建议要点：为推动“十五五”时期江苏传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，打造具有全球竞争力的先进制造业集群，针对当前存在的创新能力不足、智能化转型受阻、绿色转型压力大、产业集群协同效应弱等问题，建议从四方面发力：一是强化创新驱动，通过设立专项研发基金、推动校企科研合作、培育创新型企业、完善知识产权保护，提升产业高端化水平；二是推进智能化转型，借助智能制造专项贷款、培育引进专业化服务商、加快 5G 与工业互联网基础设施建设，降低企业转型门槛与成本；三是促进绿色转型，加大绿色技术研发投入、制定改造标准并推广试点经验、构建绿色供应链，助力可持续发展；四是加强产业集群协同，优化集群规划、建立协同创新机制、完善供应链协同管理，提升整体竞争力。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，江苏作为经济大省，在推动产业高质量发展、高效能治理上肩负着重要责任。在产业发展方向上，推动传统制造业转型升级以及布局未来产业是实现这一目标的关键。

一、存在的突出问题

1、创新能力不足。虽然江苏在传统制造业领域拥有众多企业，但部分企业研发投入相对较低，自主创新能力较弱。关键核心技术受制于人，制约了产业向高端化发展。以部分机械制造企业为例，高端装备的数控系统等核心部件依赖进口，缺乏自主研发的高性能数控系统，难以提升产品附加值和市场竞争力。根据最新统计，江苏规模以上工业企业研发投入强度与国内先进地区相比仍有差距，如深圳等地区，企业在研发投入上更为积极，推动了当地产业的快速升级。全省建有各类国家级研发机构的企业 177 家，建有各类省级研发机构的企业 9300 多家，虽数量位居全国前列，但研发投入强度的不足限制了创新成果的转化与应用。

2、智能化转型面临挑战。智能化改造需要大量资金投入、专业人才支持以及完善的工业互联网基础设施。然而，许多中小企业在资金实力上有限，难以承担智能化改造的高额成本。同时，江苏在智能制造供给能力方面仍需提高，高性能传感器、工业软件、基础元器件等关键领域自主可控能力不够强，嵌入式操作系统自给率还不到3%。苏中苏北地区深耕产业、熟悉行业机理的智能制造专业化一体化解决方案服务商较为缺乏，数量仅占全省 20%，这制约了当地企业智能化转型的进程。例如，部分纺织企业想进行智能化改造，但由于缺乏本地化的专业服务商，改造方案难以契合企业实际需求，导致智能化转型效果不佳。全省两化融合发展水平达69.2，较2021年提高6.8%，虽连续十年位居全国第一，但智能化转型在中小企业中的推进仍面临诸多障碍。

3、绿色转型压力较大。传统制造业大多是高能耗、高排放产业，在绿色转型过程中面临技术改造难度大、成本高的问题。一方面，部分企业的生产设备和工艺较为陈旧，要实现绿色化改造需要大规模更新设备和改进工艺，资金投入巨大。另一方面，绿色技术研发和应用尚不够成熟，企业在寻找合适的绿色技术解决方案时面临困难。如一些化工企业，在废气、废水处理方面虽然有一定投入，但处理效果仍难以达到更高的环保标准，且处理成本居高不下。江苏制造业的绿色技术创新总体不足，绿色技术创新成果较少，绿色制造所涉及的高端装备、关键零部件、基础材料、核心工艺等对外依赖程度较高。

4、产业集群协同效应有待提升。尽管江苏已形成多个先进制造业集群，但集群内企业之间的协同合作不够紧密，产业链上下游之间的配套协作存在一定障碍。部分企业在供应链管理上较为分散，没有充分利用集群内的资源优势，导致生产成本增加，整体竞争力受限。例如，在某些电子信息产业集群中，一些中小企业为大型企业配套生产零部件时，由于信息沟通不畅、标准不一致等问题，影响了产品质量和交付效率，无法充分发挥产业集群的协同效应。

二、合理化建议

1、强化创新驱动，提升产业高端化水平。加大研发投入：政府进一步加大对传统制造业研发的支持力度，设立专项研发基金，鼓励企业增加研发投入。引导企业与高校、科研机构建立长期稳定的合作关系，共建研发平台，共同开展关键核心技术攻关。如广东在推动产业升级过程中，政府通过引导企业与高校科研机构合作，攻克了一批电子信息领域的关键技术。江苏可以借鉴这一经验，推动如钢铁、化工等传统产业在新材料研发、先进制造工艺等方面的技术突破。对于加大研发投入且取得显著创新成果的企业，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。国家强调健全推动经济高质量发展体制机制，江苏应响应号召，在研发投入上持续发力，提高企业创新能力。培育创新型企业：实施创新型企业培育计划，重点培育一批具有自主创新能力、掌握核心技术的行业领军企业。通过政策引导，鼓励企业开展技术创新、产品创新和商业模式创新。例如，浙江培育了一批像吉利车这样的创新型企业，通过持续创新实现了产业升级。江苏可以支持传统制造业企业通过并购、参股等方式整合国内外创新资源，提升自身创新能力，打造一批在全球具有影响力的创新型企业。全省已拥有科技型中小企业 9.4 万家、高新技术企业数超过 5.1 万家，应以此为基础，进一步培育创新型企业，提升产业高端化水平。加强知识产权保护：完善知识产权保护制度，加大对侵权行为的打击力度，营造良好的创新环境。建立知识产权交易平台，促进知识产权的流通和转化，让创新成果能够得到合理的市场价值体现。上海在知识产权保护方面建立了较为完善的制度体系，吸引了众多创新型企业集聚。江苏可以借鉴其经验，加强知识产权执法力度，提高企业创新积极性。

2、推进智能化转型，提高产业竞争力。加大资金支持：政府设立智能制造专项贷款，为企业智能化改造提供低息、长期贷款。同时，鼓励金融机构创新金融产品，如推出 “智能制造设备融资租赁”等产品，降低企业智能化改造的资金门槛。江苏省工信厅联合南京银行推出“传统产业焕新贷”，为 54 个重点项目投放贷款 21.78 亿元，有效缓解了企业融资难题，可进一步扩大此类金融产品的覆盖范围和贷款额度。响应国家加快制造业数字化转型的要求，江苏应加大资金支持力度，推动企业智能化转型。培育智能制造服务商：出台相关政策，培育和引进一批智能制造专业化一体化解决方案服务商。鼓励本地高校、科研机构与企业合作，培养智能制造领域的专业人才，充实服务商的人才队伍。在苏中苏北地区，通过政策引导，吸引更多服务商设立分支机构或开展业务，为当地企业提供本地化的优质服务。例如，山东在推动智能制造过程中，通过培育本地服务商，为大量中小企业提供了定制化的智能化改造方案，成效显著，江苏可参考其培育模式。完善工业互联网基础设施：加快 5G 网络、工业互联网平台等新型基础设施建设，提高网络覆盖率和稳定性。推动企业上云用云，降低企业信息化建设成本。鼓励企业利用工业互联网平台实现生产过程的实时监控、数据分析和优化决策。如苏州工业园区打造的工业互联网平台，汇聚了众多企业资源，实现了产业链上下游的高效协同，可在全省范围内推广此类成功案例。力争到 2027 年建成 200 个左右高标准数字园区，为企业智能化转型提供坚实基础。

3、促进绿色转型，实现可持续发展。加强绿色技术研发与应用：政府加大对绿色技术研发的投入，设立绿色技术创新专项基金，支持企业、高校和科研机构开展绿色技术研发项目。例如，在新能源汽车电池回收利用技术、工业废气废水深度处理技术等方面加强研发。推广应用先进的绿色制造技术和工艺，如绿色铸造、绿色焊接等。广东在绿色技术研发上投入大量资金，在新能源产业的电池技术研发方面取得了众多成果，江苏可借鉴其投入模式和研发方向。积极响应国家绿色发展战略，推动绿色技术创新与应用。推动企业绿色化改造：制定绿色化改造标准和指南，引导企业对生产设备、工艺和管理进行绿色化改造。对完成绿色化改造且达到一定标准的企业，给予绿色补贴、绿色信贷等政策支持。如苏州率先开展 “（近）零碳工厂”建设试点，建成 40 家标杆企业，全省可推广此类试点经验，推动更多企业开展绿色化改造。像南京钢铁股份有限公司先后投入超 130 亿元用于超低排放改造和景观提升，为企业绿色化改造提供了范例。建立绿色供应链管理体系：引导企业构建绿色供应链，从原材料采购、生产制造、产品销售到回收利用的全过程实现绿色化管理。鼓励企业优先采购绿色环保材料和产品，推动产业链上下游企业共同实现绿色发展。如上海的一些汽车制造企业建立了绿色供应链管理体系，对供应商的环保标准进行严格要求，带动了整个供应链的绿色升级，江苏企业可学习借鉴。

4、加强产业集群协同，提升整体竞争力。完善产业集群规划：根据产业发展趋势和各地资源优势，进一步完善先进制造业集群规划，明确各集群的发展定位和主导产业。加强集群内企业间的产业关联和协同创新，推动产业链上下游企业之间的深度合作。如浙江的特色产业集群，通过精准规划，形成了强大的产业协同效应。江苏可以对现有的产业集群规划进行优化，促进集群内企业更好地分工协作。实施先进制造业集群发展专项行动，优化产业区域布局，引导优质要素向国家级集群汇聚。建立产业集群协同创新机制：搭建产业集群协同创新平台，促进企业、高校、科研机构之间的信息共享和技术交流。组织开展联合攻关项目，共同解决产业发展中的关键共性技术问题。例如，江苏的苏南特钢材料集群在国家先进制造业集群竞赛中胜出，得益于集群内企业、高校和科研机构的协同创新。可进一步推广此类协同创新模式，在更多产业集群中建立协同创新机制。加强供应链协同管理：推动产业集群内企业建立供应链协同管理平台，实现信息实时共享、库存优化、物流协同等功能。通过供应链协同，降低企业运营成本，提高产品质量和交付效率。如深圳的电子信息产业集群，通过高效的供应链协同管理，在全球市场具有很强的竞争力。江苏的产业集群可借鉴其经验，提升供应链管理水平。（袁文涛，苏州市吴江区松陵街道办事处 党政和人大办公室副主任）