摘要：新能源产业对于推动经济转型升级和高质量发展具有重要作用。我省沿海“十五五”期间打造世界级新能源产业基地，面临核心技术对外依存度高、产业链发展不均衡、储能与电网灵活性不足、国际化合作深度不强等挑战。为此，建议以创新为核心，提升新能源产业竞争力；以强链为抓手，提升新能源产业能级；以市场为导向，提升新能源消纳能力；以开放为引领，提升新能源国际合作水平。
党的二十届三中全会明确提出要健全绿色低碳发展机制，加快规划建设新型能源体系。2024年我国新能源发电量为14.5亿千瓦时，其中风电和光伏装机容量均位列全球第一。江苏沿海风电装机规模为1676万千瓦，占全国海上风电总装机的37%以上，位居全国第一。其中，盐城作为最大的海上风电基地，其装机规模达到了554万千瓦，位居全国的20%和全球的10%。值此“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键节点，系统谋划世界级新能源产业基地建设，不仅是落实国家能源安全新战略的主动作为，更是培育新质生产力，为“强富美高”新江苏现代化建设提供坚强保障。
一、打造世界级新能源产业基地面临的问题
1.核心技术对外依存度高，供应链存在明显的脆弱性。江苏沿海风电装机规模为1676万千瓦，占全国海上风电总装机的37%以上，是全球最具开发价值的海上风场之一。但10MW以上机组主轴轴承国产化率仅30%，变流器核心部件IGBT模块进口依赖度超90%；光伏关键设备依赖进口，国产化率不足50%；新能源汽车生产所需的重要原材料如锂电池级碳酸锂、氢氧化钴等多从南美洲、非洲等资源丰富国家进口。
2.产业链发展不均衡，上下游环节断层明显。首先，核能、生物质能等部分新能源领域在工程设计、系统集成、检测认证、运营维护等方面的产业链条还未完全打通。其次，尽管江苏沿海地区具有得天独厚的自然资源优势，但由于产业配套不完善，资源利用率较低，新能源行业发展滞后。再次，江苏沿海地区虽形成了一定规模的新能源产业集聚，但海上风电叶片原材料（如碳纤维）本地化供应率仅40%，塔筒运输成本占项目总成本8%（因专用码头不足）等现象依然存在。
3.储能与电网灵活性不足，制约绿电消纳效率提升。首先，江苏沿海风电、光伏装机占比超35%，但储能配套比例仅6%，储能能力不足导致电力错峰调节受限。其次，江苏风电、光伏渗透率超25%，但虚拟电厂调节能力不足，仅占峰谷负荷的5%，分布式能源并网率仅60%，储能参与电力市场交易比例不足10%。再次，江苏沿海地区的新能源发电时常存在区域性和时段性的过剩，但电力跨区域输送系统尚未完全优化，导致富余的绿色电力难以输送到其他需求地区。
4.国际化合作深度不够，未能融入全球价值链高端。首先，江苏企业与欧美日企业的合作多集中在设备代工或技术授权，但氢能催化剂、固态电池电解质等核心技术仍被排除在合作范围外。其次，欧盟碳关税、美国《通胀削减法案》对新能源设备本土化率提出要求，江苏沿海地区企业因未建立国际认可的供应链追踪系统（如区块链溯源），企业出口风机、储能设备面临更高门槛。再次，江苏沿海地区新能源产品较多以代加工和附加值较低的形式进入国际市场，难以形成享誉全球的自主品牌。
二、打造世界级新能源产业基地的经验借鉴
1.国外成功经验。美国：市场创新与技术突破。一是税收激励与市场化机制，联邦层面的投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC）降低新能源成本，各州推行可再生能源配额制（RPS）。二是颠覆性技术引领，特斯拉推动电动车普及，Powerwall储能系统与光伏结合；First Solar研发碲化镉薄膜电池，降低光伏成本。三是风险资本与创业生态，硅谷风投支持新能源初创企业，页岩气革命倒逼电网灵活性升级，促进“风光+储能”模式。德国：系统性转型与政策驱动。一是长期政策框架，2000年通过《可再生能源法》，确立固定上网电价和优先并网政策。二是产业协同与研发投入，政府资助研究机构攻克技术难题，形成“技术研发—制造—应用”闭环。三是公民参与机制，鼓励社区合作社投资新能源项目，约40%的可再生能源项目由公民或小企业持有。丹麦：聚焦风电与全产业链整合。一是国家战略锁定风电，1970年代石油危机后制定能源独立计划，1991年建成全球首个海上风电场。二是智能电网与跨国互联，构建欧洲最灵活电网，通过“北欧电力市场”与挪威水电互补，平抑波动。三是全民共识与社会设计，通过“风电合作社”模式，超70%民众支持风电项目。
2.国内成功经验。上海市：高端制造与国际化创新平台融合。聚焦高端制造与前沿技术（氢能、智能驾驶），链接国际资源。通过特斯拉上海超级工厂带动临港新片区形成电池（宁德时代）、芯片（积塔半导体）、智能驾驶（商汤科技）生态圈。广东省：新能源汽车与新型储能双轮驱动。广东通过深圳比亚迪、广汽埃安、肇庆小鹏汽车等龙头企业带动，形成整车制造、动力电池、智能驾驶全链条；依托华为数字能源、鹏辉能源等企业，推广“光伏+储能”一体化项目。青海省：清洁能源基地与绿电跨省消纳。青海依托黄河上游水电资源和柴达木盆地风光资源，建成全球最大单体光伏电站；配套“青豫直流”特高压外送和本地高载能产业，同时打造零碳产业园。
三、打造世界级新能源产业基地的对策建议
1.以创新为核心，提升新能源产业竞争力。一是推进关键技术攻关。发挥江苏沿海地区在智能电网装备、光伏发电、海上风电、储能系统等方面的技术优势，攻关超大型机、漂浮式风电、智能运维机器人等关键技术；开展深远海海上风电勘察、施工及柔性直流送出等新技术的研究和应用；加快大容量、高密度、高安全、低成本的新型储能装置研发。二是构建技术生态平台。培育壮大金风科技国家地方联合工程实验室、华能海上风电技术研发中心，加快推动国家海上风电研究与试验基地等一批创新平台落地；整合科研院所、高校、企业等创新资源，组建新型研发联合体。三是推动能源数字化。把新能源、新型储能、充换电、新型用电等能源技术与互联网、大数据等智能技术相结合，建设“数字孪生”风电场，利用AI实现故障预测与远程调控。
2.以强链为抓手，提升新能源产业能级。一是完善产业链布局。加强金风科技、远景能源、中车电机等龙头企业引领，加快构建覆盖材料制造、关键零部件、主机制造、运营维护等环节的海洋新能源全产业链。二是实施产业强链工程。推动核心技术自主化，加力打造一批“链主企业”“隐形冠军”，推动形成更加完备、更富活力、更趋精密的可再生能源装备产业链。三是推动产业跨界融合。发展“绿电+”模式，推进风电制氢、海水淡化、海洋牧场等融合项目；打造零碳产业园，推动本地企业绿电认证，吸引苹果、特斯拉等高耗能外企落户江苏沿海地区采购绿电。
3.以市场为导向，提升新能源消纳能力。一是推进电力市场建设。通过现货市场、中长期交易市场、辅助服务市场和容量市场等多种市场化机制的构建与完善，来有效提升新能源消纳能力。二是提高电网接纳能力。进一步完善电网主网架，积极推进沿海第二通道和过江通道等建设，提高北电南送输电能力，畅通绿电能流，提升电网对高比例可再生能源的消纳能力。三是建立“电—碳”联动机制。以长江三角洲区域一体化发展为依托，合理划定“电—碳”市场空间，利用“电—碳”市场的协同作用优化新能源电力生产和消费，促进“电—碳”市场的跨界融合、协同发展。
4.以开放为引领，提升新能源国际合作水平。一是强化产业链供应链国际化布局。结合“一带一路”沿线国家发展规划和建设需求，积极开拓和布局相关国家可再生能源市场，并在RCEP框架下建立东南亚“风光储一体化”示范项目。二是加强国际合作交流。推动新能源龙头企业与丹麦、荷兰等国开展技术合作，共建海上风电联合实验室；在连云港自贸区设立国际新能源技术离岸孵化器，吸引欧盟氢能企业联合研发。三是打造国际品牌矩阵。支持远景能源、天合光能等牵头成立“江苏新能源国际品牌联盟”，对标特斯拉“超级工厂”建设海外标杆基地。（刘波，沿海发展智库教授、中韩<盐城>产业园创新发展研究院研究员、盐城市人民建议征集特邀建议人；殷凤春，省人民建议征集特邀建议人、沿海发展智库教授、中韩（盐城）产业园创新发展研究院 院长；卢东祥，沿海发展智库执行主任）
