文旅融合发展是以习近平同志为核心的党中央站在新的更高起点，着眼于增强和彰显文化自信、提高国家文化软实力和中华文化影响力作出的重大战略部署。近年来，省委、省政府高度重视文旅融合发展，以文旅机构改革为契机，着力构建文旅融合发展的新格局。但全省文旅融合整体推进效果参差不齐，因“假”融合、“过度”融合造成的资源浪费等问题，社会影响很大，群众反映强烈。

一、坚持问题导向，厘清文旅融合发展新瓶颈

（一）对全域旅游的理解存在误区。没能深刻认识全域旅游是“一条路子”。随着乡村振兴战略的深入实施，依赖工业拉动经济增长已到瓶颈期。各地经济增长驱动力正处在“新旧动能”转换的关键时期。当前，多地全域旅游创建工作仍然是盯着“一块牌子”，还没有真正将其作为“一条路子”去理解、谋划和实施。对此，群众反馈创建过程中形式主义较浓，百姓的幸福感、获得感较少。

（二）对全域旅游的统筹管理不足。随着各地打造的本地全域旅游品牌影响力不断提升，旅游的规模、形态将发生质的变化，几年前年机构改革前编制的相关发展规划已经不能统筹文旅融合发展。以农家乐、民宿、驿站等旅游要素为例，在土地、规划、消防、卫生等方面的政策要求尚不完善。在下一阶段工作中，公共交通、商业街区、城市配套等将不仅仅服务市民，也需要服务游客。面对当前发展趋势，各地各方面的准备尚不充分，引发游客投诉信访案例较多。

（三）对产业要素的布局引导不够。目前多地旅游产品仍以观光旅游产品为主，体验性不足，景区的建设品质、管理水平以及运营水平都亟待提升。两日游、三日游线路缺乏产品支撑，由观光旅游向休闲度假方向发展迟迟难以突破。文旅融合的全域旅游发展是项目、要素、服务的同步提升，而各地在文旅融合的全域旅游要素布局方面仍然存在差距。

（四）对文旅产业的挖掘及投入不足。对于重大文旅项目招商，各地仍然处在摸索阶段，缺少可参考的成功先例，缺乏文旅招商工作经验。多地花重金打造的景观公路纵深延展性不够，游客吸附能力不足。在进行文旅融合时，对人文历史保护传承的同时挖掘不够，尤其是对本地历史文化名人挖掘不够，地方文史专家屡次提案申诉。

二、立足全域旅游，谋划文旅融合发展新蓝图

做好文旅融合的全域旅游是践行“两山”理论的重要举措。针对该领域存在的突出问题，下一阶段，应在紧紧围绕国家全域旅游示范区创建标准，从旅游产品，项目招商，融资供给体系，文化资源挖掘等着力点，以更加坚定的信念、更加扎实的工作、更加创新的举措，做好文旅融合文章，助推全域旅游发展。

1.不断优化旅游产品结构。加快推进各地文旅公司收购重点景区工作，由文旅公司统筹推进核心景区提档升级，对景区入口形象景观、标识系统、内部景区小品、道路桥梁等进行品质化提升，对景区内部游览线路进行优化，增加吸引游客参与的互动体验环节。引入国内一线旅游管理和运营团队，邀请他们对景区进行托管运营，设立相关托管运营考核指标，摆脱景区管理服务人员以当地镇村干部和农村居民为主的现状。打造冬季温泉度假旅游产品，提升高端接待能力。打造夜游产品和美食文化，合理安排旅游线路的同时利用旅游产业专项引导资金杠杆（对旅行社实行“留客奖补”）留住游客，拉长加粗“吃住行游购娱”的产业链条。组织团队到国内网红度假打卡地学习，谋划如何挖掘本地文旅资源，结合现有景区打造网红度假旅游产品。

2.做实文旅项目招商工作。推动财政、产业、土地、金融等各类奖励政策向文旅招商工作倾斜，发挥政策的导向作用。每年重大节庆期间举办一次高质量的文旅产业招商会，邀请国内顶尖的文旅项目投资商参加，在文旅产业招商会上推介发布本地文旅招商项目，招引业内知名文旅集团来兴投资打造文旅项目。充分发挥驻外招商局的作用，对驻外招商人员进行文旅项目招商培训，加强对文旅项目的招引。借助“外脑”对核心旅游资源进行策划，以项目策划吸引客商前来考察洽谈，推动项目落地。注重招引实景演出打造团队，利用休闲街区打造夜游实景演出项目。

3.构筑投融资供给体系。文旅项目投资大、回报周期长、运营管控难，招引难度较大，可借鉴大丰、金湖、高邮等周边地区做法，在当前建立以政府平台公司为主体的投入保障体制，当社会资本投资文旅项目存在困难或疑虑时，充分利用政府平台公司在投融资方面的优势，整合资金做引导性投入，重点投资文旅项目的基础环境和基础配套，发挥好国有资本在文旅基础设施、长线产品打造方面的主导作用，同时，进一步加大文化旅游产业引导资金扶持力度，切实增强其它资本投资文旅项目的信心，招引其跟进投资。

4.做好景区连接线文章。用产品思维重新审视交通运输与旅游产业关系，借助自驾游大众旅游时代东风，注重将重点景观公路的通达性、快捷性拓展为更加重视纵深感、景观打造和服务配套，将其打造成为自驾车旅游产品的吸引主体，成为产业平台意义的产业大道。一方面，以度假产品定位对景观公路进行策划、规划，以“路”为载体，把沿线旅游资源串珠成链。以轻商业、轻休闲、轻业态的理念结合旅游配套服务的需要，在景观公路沿线规划设置驿站、服务站、景观台、休憩点、房车露营地、民宿、农家乐、品牌购物店等，打造产品型公路，激发和释放旅游消费新需求。另一方面，不断完善景观公路国土空间规划调整，将道路两侧用地逐步调整土地性质后放入市属国企资产，由政府主导景观公路两侧业态打造。

5.充分挖掘历史文化资源。充分发挥各地得天独厚的历史文化资源，在强化人文历史保护传承的同时做好人文历史挖掘，对还没有产品化的文化资源，从面向旅游市场、服务旅游者的角度，按照旅游产品的开发思维进行创作和开发，产品表现形式包括：文化旅游演艺、文化旅游景区、文化主题乐园、文化旅游节庆、文化体验活动等。如东台西溪古镇《天仙缘》旅游演艺，取材“牛郎织女”的传统民间故事，通过旅游演艺的方式对民间故事进行演绎和展示，受到旅游者的欢迎。充分利用各地既有的场所，巧妙选取串联，打造精品文化旅游线路。

文化和旅游融合，让文化多一点“烟火气”，让旅游多一点“文化味”，基于市场角度进行文旅融合，循序渐进，润物无声。市场主导的文旅融合，不在乎速度，而在乎效果；不在乎数量，更在乎质量。这样的文旅融合，才是可持续发展的、经得起市场考验的、更有生命力的。（朱鸿程 中共兴化市城管局行政执法大队 六中队指导员）