“十五五”时期是江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范的关键阶段，发展新质生产力是实现高质量发展的重要引擎。当前，江苏正处于产业转型升级与科技创新深度融合的关键时期，构建“政产学研金”协同创新生态、加速科技成果转化、强化高端人才引育体系，是推动新质生产力赋能实体经济的关键路径。现结合我省省情与发展实际，现提出如下建议：

一、聚焦体制机制创新，破除协同创新壁垒

当前“政产学研金”各方仍存在目标不一致、资源分散、机制不畅等问题，亟需通过制度创新打通堵点、激发合力，构建深度融合的创新共同体。

一是建立跨部门统筹协调机制。建议由省级层面牵头成立“新质生产力发展领导小组”，统筹科技、教育、工信、财政、金融等部门资源，建立常态化会商与项目联动机制，推动政策协同、资源整合、信息共享。借鉴广州市“PDCA”循环治理理念，构建“指标亮灯、数据穿透、波动监测”等功能模块，实现创新全流程闭环管理。二是完善科技创新评价与激励机制。改革科研项目评审与成果评价体系，突出产业化导向和市场验证，建立以转化效益、产业贡献为核心的评价标准。赋予高校和科研院所更大自主权，试点“揭榜挂帅”“赛马机制”，激发科研人员创新活力。可参考安徽大学与池州半导体产业园的合作经验，通过“订单式培养+嵌入式实践”将企业真实项目搬进课堂，促进智力资源与产业需求深度融合。三是推动金融资本深度嵌入创新链条。设立省级新质生产力发展基金，引导社会资本共同参与早期科技项目投资。鼓励银行机构开展知识产权质押、科创贷款等金融产品创新，建立风险补偿机制，降低科创企业融资成本。学习山东工行“科技型企业专项融资”模式，推出“科创e贷”“积分贷”等特色产品，满足不同阶段科创企业需求。

二、构建全链条转化体系，加速科技成果落地

科技成果转化是打通创新与产业的关键环节，需构建从实验室到生产线的高效转化通道，解决“最后一公里”问题。

一是建设高能级中试孵化平台。依托苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等载体，布局一批专业化中试基地和概念验证中心，提供技术熟化、样品试制、市场测试等一体化服务，降低转化风险。例如，我省实景三维技术创新应用经验，通过空地融合技术实现“全自动建模、轻量化压缩、快速渲染”，提升技术适配性。二是推动高校院所与企业共建创新联合体。支持龙头企业牵头组建创新联合体，围绕重点产业链开展共性技术攻关。鼓励高校设立技术转移机构，建立“产业教授”“科技副总”等双向派驻机制，促进人才与知识流动。参考安徽大学电子信息工程学院与华宇电子的合作模式，针对企业关键技术难题量身定制解决方案，让实验室创新成果真正扎根生产线。三是强化知识产权运营与保护。建设省级知识产权交易中心，推动专利开放许可和跨境交易。加强知识产权司法保护，建立快速维权通道，营造尊重创新、保护创新的法治环境。例如，可借鉴学习山东工行知识产权质押融资模式，通过预期收益权质押等方式拓宽企业融资渠道。

三、构建更具吸引力的人才体系，强化新质生产力人才支撑

人才是新质生产力的核心要素，必须构建“引育用留”全链条人才政策体系，满足不同领域、不同层次人才需求。

一是实施“高精尖缺”人才引进计划。聚焦人工智能、量子科技、生物医药等前沿领域，建立全球人才数据库，设立海外引才工作站，提供“一事一议”个性化支持，吸引国际顶尖人才和团队来苏发展。例如，结合我省未来产业发展经验，通过领军企业“筑峰强链”，新增独角兽企业30家、潜在独角兽企业119家，打造强大创新矩阵。二是深化产教融合与校企协同育人。推动高校优化学科设置，增设跨学科、跨领域课程，建设一批现代产业学院和卓越工程师培养基地。鼓励企业与职业院校共建实训基地，开展“订单式”培养，提升人才与产业匹配度。目前，我省已建成38个未来产业相关学科和23个省级重点产业学院，为产业发展注入源源不断的智力动能。三是优化人才服务与激励机制。构建覆盖子女教育、医疗保障、住房保障等全方位服务体系，建立人才公寓、安家补贴等政策体系。探索股权激励、分红激励等中长期激励方式，增强人才归属感和获得感。参考山东工行“人才贷”分险增信机制，为高层次人才创新创业提供金融支持。

四、推动新质生产力与实体经济深度融合，赋能产业升级

新质生产力最终要服务于实体经济，需通过场景开放、政策引导等方式推动其与传统产业深度融合，释放赋能效应。

一是开展“智改数转网联”专项行动。在电子信息、装备制造、生物医药等重点产业领域，推动龙头企业建设智能工厂、灯塔工厂，打造一批数字化转型标杆项目，带动产业链整体升级。学习宁夏石嘴山市经验，14家企业获评自治区级数字化车间，10家企业获评先进级智能工厂，技改投资同比增长17.4%。二是布局未来产业先导区。在南京、苏州、无锡等地超前布局未来网络、生命健康、氢能储能等未来产业园区，提供场景开放、政策试点、基金支持等一揽子扶持政策，培育新增长极。借鉴常州武进区氢能产业试点经验，通过链上布局织就产业生态网，923家高新技术企业于此沃土深植、加速奔跑。三是强化区域协同与开放创新。深化长三角科技创新共同体建设，共建共享大科学装置、共性技术平台。鼓励我省企业“走出去”设立海外研发中心，融入全球创新网络。参考长三角低空经济协同发展模式，三省一市“攥指成拳”，整合优质科创资源，推动创新链与产业链深度耦合。

发展新质生产力是江苏实现高质量发展、高效能治理的必由之路。必须坚持以“政产学研金”协同为牵引，以科技成果转化为抓手，以人才体系建设为支撑，系统推进体制机制创新、平台能级提升、生态优化完善，才能真正让新质生产力成为驱动江苏实体经济迈向中高端的强大动能。相信在省委省政府的坚强领导下，江苏必能在“十五五”时期谱写高质量发展新篇章。（张骞 淮安经济技术开发区科教产业发展办公室 工作人员）