习近平总书记在十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，经济大省要挑大梁。江苏省凭借强大的科技创新能力、突出的产业创新能力、持续优化的创新环境以及卓有成效的创新集群建设，为落实好“挑大梁”责任奠定了坚实基础。然而，江苏省在发展进程中面临着南北创新差异显著、科技创新资源整合度差、产业发展协调度欠佳、创新枢纽尚未形成等现实梗阻。亟需深化南北协同创新、构建科创生态体系、力推现代产业升级、提升创新枢纽能级，着力破解深层次瓶颈，实现高质量发展。

一、江苏省在“科技创新和产业创新融合”方面落实好“挑大梁”责任的坚实基础

一是强大的科技创新能力。江苏拥有丰富的科研资源，17所双一流高校，500余所科研院所（位列全国第一），国家重点实验室和工程技术中心数量居全国前列。全社会研发投入占GDP比重达3.25%左右。2024年，江苏省入选国家重大人才工程科技类项目人数、获批上市创新药数、科技型中小企业数等指标均居全国第一。省政府设立24.8亿元的基础研究专项资金，推动物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心实体化运行，开展首批3家“应用基础研究特区”试点，省地联合、省企联合实施67项基础研究重点项目，承担的国家自然科学基金项目超5000项，在全国拔得头筹。目前，我国15％左右的领跑技术分布在江苏，1/5的高技术产品出口是“江苏制造”。

二是突出的产业创新能力。2024年，江苏区域创新能力居全国第二，高新技术产业产值占规上工业比重历史性突破50%。围绕先进制造业、战略性新兴产业等重点领域，组织高校、科研机构与企业联合攻关，企业创新主体地位强化。江苏省累计获批牵头建设全国重点实验室44家，高新技术企业超5.7万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一。9家高新区进入国家高新区综合评价前50强，启动科技成果“先使用后付费”改革，技术合同成交额超5000亿元。2024年底，江苏省有国家级专精特新“小巨人”企业超过2000家，其中民营企业占比超过80％。

三是持续优化的创新环境。江苏省在行政审批制度改革等方面走在前列，通过简化审批流程、推行“不见面审批”等举措，将民营企业权益保障条例列于2025年立法工作计划第一位，创新环境持续优化。江苏省充分利用沿海沿江区位优势，积极拓展对外贸易和投资合作，优化出口产品结构，吸引了大量高端制造业、现代服务业等领域的外资项目落地。江苏自贸试验区已成为开放型经济“前沿地”，累计探索形成近400项制度创新成果，其中25项在全国复制推广，10项在国家部委备案，137项在省内复制推广。

四是卓有成效的创新集群建设。江苏省积极参与长三角区域协同发展，深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略。牵头组建了首批12家长三角创新联合体，有序推进实施第二批28个联合攻关项目，173个政务服务事项实现长三角“一网通办”。与上海、浙江等地共同打造跨区域的产业集群，10个先进制造业集群列入国家序列（长三角共18个）。江苏省以“一带一路”交汇点建设引领高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，2024年对共建“一带一路”国家进出口2.67万亿元，增长10.8%，占全省比重提升至47.5%，开行中欧班列2286列、增长7.7%。

二、江苏省在“科技创新和产业创新融合”方面落实好“挑大梁”责任的现实梗阻

一是南北创新差异显著。尽管苏中、苏北近年来发展速度较快，但与苏南相比，经济总量、产业层次、居民收入水平、基础设施建设等方面仍存在较大差距。苏南依托高校、科研院所密集优势，形成以智能制造、生物医药、数字经济为主导产业格局，而苏北仍以传统制造业为主，新兴产业培育不足，企业创新投入强度低于全省平均水平。2024年数据显示，苏南五市经济总量均突破万亿元。而苏北地区中，徐州作为经济总量最大的城市，2024年GDP增速虽达6.4%，但尚未突破万亿门槛。在创新资源分布上，以独角兽企业为例，苏南68家占全省总量的85%，苏北仅7家。在专精特新“小巨人”企业方面，苏南占比超70%，而苏北五市合计不足2000家，区域创新资源分布失衡态势突出，制约了江苏省创新协同效应的发挥，也给“挑大梁”责任落实带来结构性挑战。

二是科技创新资源整合度差。“政产学研用”整合力度不够，未建立起更深层次的制度性保障，科研成果与企业需求脱节时有发生，上中下游协作的创新“化学反应”没能显现，科研成果转换成新质生产力的通道需要进一步畅通。此外，较之上海等城市，江苏省在吸引并留住关键领域的顶尖高端人才方面面临竞争压力，限制了产业创新能力的高度，削弱了产业辐射力。南京高校院所密集，每年培养数十万高级人才，却大量流向沪杭深等地，成为其他城市产业升级的“人才储备库”。当下，区域间市场主体创新联系日趋紧密，但仍存在行政壁垒和地方保护主义阻碍创新一体化发展的行为。部分地方性竞争考核机制在一定程度上阻碍了创新一体化发展，诱发了对关键创新要素资源的恶性竞争。

三是产业发展协调度欠佳。横向层面，传统产业占比较大，如化工、钢铁等行业在转型升级过程中面临技术改造难度大、资金投入高、环保要求严格等诸多困难，延缓了整体产业结构的优化进程，影响经济发展质量和效益。新兴产业发展相对不足，在人工智能、生物医药、新能源等前沿领域，江苏省尚未形成“政产学研用”深度融合的创新联合体，关键核心技术攻关能力与产业需求存在脱节，产业规模和创新能力有待提升，对经济增长的带动作用不明显。纵向层面，产业内部整合度较差，布局协同性不足。从产业链垂直整合看，江苏省虽拥有完备的工业体系，但多数企业集中于中低端环节，产业链条短且分散，龙头企业辐射带动能力不足，难以形成“链主”引领的产业生态。以南京为例，其在互联网、电子信息、文化创意等领域深度参与产业分工，但长期扮演“配角”角色，“代工依赖”导致江苏省在核心技术掌控、品牌溢价能力等方面受制于人，产业链附加值大量外流。

四是创新枢纽未形成。江苏省坐拥宁苏锡常通5座万亿之城，是全国数量最多、分布最集中的“万亿之城绵延带”，却因行政分割、产业同质化竞争、地区间产业布局分散等问题，未能有效整合区域创新资源，尚未形成具有全国影响力的创新枢纽。尽管江苏省规划了南京、苏锡常、徐州三大都市圈，但各都市圈之间的协同联动仍显不足，呈现出碎片化发展样态，难以形成省域内科技创新合力和产业链协同发展态势。南京都市圈通过交通一体化建设取得显著进展，宁句城际、宁扬城际等轨道交通项目加速推进，初步形成“轨道上的都市圈”。然而，跨区域产业协作机制尚未健全，南京与周边城市在创新资源共享、产业链分工方面仍存在壁垒。苏锡常都市圈依托上海大都市圈的辐射效应，在新能源、高端装备等领域形成产业集群，但同质化竞争问题突出，创新资源配置效率降低。徐州都市圈作为淮海经济区中心城市，面临产业结构偏重、新兴产业培育不足的问题，工程机械产业占比过高，尚未形成多元化创新生态。

三、江苏省在“科技创新和产业创新融合”方面落实好“挑大梁”责任的创新对策

一是深化南北协同创新。针对南北创新资源分布失衡问题，实施“跨江融合”发展战略，通过“教育资源北移+产业梯度转移”双轮驱动，推动苏南高校与苏北共建“联合大学”实体，定向培养智能制造、新能源等领域人才；创新“科创飞地+产业飞地”双向合作模式，引导苏南研发资源与苏北制造优势互补，构建“研发在苏南、转化在苏北”的协同创新链。建立省级统筹的南北产业链联盟，完善跨区域利益共享机制，推动龙头企业在苏北布局配套产业基地，形成“总部+基地”协同发展格局，促进创新要素向苏北流动，缩小区域创新差距。

二是构建科创生态体系。针对产学研协同不足、高端人才流失问题，构建“企业出题、院所解题、政府助题”协同创新机制，组建人工智能、生物医药等领域省级创新联合体，提升“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式成效，突破“卡脖子”技术。设立“江苏人才服务特区”，创新人才评价与激励机制，建立高校毕业生就业数据库，定向对接省内重点产业需求；推动科研仪器设备、实验数据等资源跨区域开放共享，打破行政壁垒，优化地方考核指标，强化创新协同导向，形成“政产学研用”深度融合的创新生态系统。

三是力推现代产业升级。针对传统产业升级缓慢、新兴产业带动力不足问题，实施“产业基础高级化+产业链现代化”双引擎计划。推动化工、钢铁等行业数字化、绿色化转型，打造“智能工厂”标杆。在人工智能、量子信息等领域布局省级实验室，培育“链主”企业与“专精特新”企业梯队，构建“龙头企业引领+中小企业协同”产业生态。创新“链长制”实施路径，由省级领导牵头重点产业链，推动产业链垂直整合与跨区域协作，提升核心技术掌控力和品牌溢价能力，形成具有全球竞争力的产业集群。

四是提升创新枢纽能级。针对创新资源分散、都市圈协同不足问题，强化南京、苏锡常、徐州三大都市圈功能定位，建立跨区域创新协调委员会，统筹布局重大科创平台与产业链项目。推进“轨道上的科创走廊”建设，促进创新要素在都市圈间高效流动；深化自贸试验区制度创新，探索数据跨境流动、国际技术转移等开放机制，打造“一带一路”双向开放枢纽。在南京、苏州等城市试点建设“产学研用”一体化社区，逐渐形成“核心城市创新策源+周边城市成果转化”网络格局，最终构建具有全球影响力的长三角创新共同体。（汪超，江苏省徐州市政协委员、中国矿业大学公共管理学院教授、博士生导师；翟军亮，中国矿业大学公共管理学院副教授）