【建议要点】习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。近年来，随着江苏以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，快递员、外卖员、网约车司机、网络主播等新就业群体不断壮大。江苏各地积极响应总书记指示，将新就业群体党建工作纳入党建工作总体布局。未来，江苏将持续发力，全面推行关爱凝聚措施，建立新就业群体诉求直报点和直报员制度，深入实施 “小哥医院”“小哥食堂”“小哥公寓”“小哥学院”等重点项目，解决新就业群体急难愁盼问题，引导他们在行业治理和基层治理中发挥更大作用，把新就业群体紧密团结凝聚在党的周围，为城市治理注入澎湃新动能。
从实地走访和问卷调查看，通过各方努力，新就业群体参与基层治理取得良好效果，但仍存在较大提升空间。除了新就业群体工作繁忙、时间有限外，参与渠道与配套资源缺乏是参与基层治理中的薄弱环节，亦是党建工作需要应对的方向。具体建议如下：
一、探索“‘两新’+社会治理”融合，构建协同治理机制
推动“两新”与社会治理深度融合，既是创新治理模式的必然要求，也是激发社会活力的关键路径。为实现这一目标，可从构建党建联合体、搭建共享平台、创新党员管理三方面探索，构建协同治理机制，激活新兴领域参与社会治理的动能。
构建党建联合体，凝聚多方力量。建议打造基于联合体的区域党建工作组织架构，凝聚区域内社区党组织、“两新”党组织、各类群团组织和志愿组织等多方党建力量，构建条块结合、多方主体共同参与的党建联合体。搭建共享平台，推动协同治理。建议发挥党建共同体跨部门和跨领域的优势，搭建定期交流和联席会议平台，实现政府、企业与社会组织的信息共享和资源互补，推动党组织与社区、企业协同开展公益活动、风险预警和应急响应。创新党员管理，强化组织保障。建议针对“两新”组织和群体中党员比例较低、流动性较大的问题，建立多层次、分级管理的党员发展和教育培训机制，推动线上培训、远程学习和现场实践有机结合，引导党员积极参与社会治理。在“两新”组织中开展“双培双带”活动，即将优秀的社会组织成员培养成党员，将党员培养成社会组织负责人，带动社会组织规范发展，带动党员在社会组织中发挥先锋模范作用。通过多举措联动，提升党组织自身建设水平，为“两新”组织和群体参与社会治理提供坚实的政治保障和组织支撑，从而实现党建工作与社会治理效能的双向提升。
二、促进“‘两新’+保障支撑”聚合，回应社会治理痛点
在社会结构深刻变革的当下，新就业群体已成为基层治理的重要变量，其权益保障与作用发挥更是亟待破解的社会治理痛点。回应这一时代课题，需推动新就业群体从治理对象向治理主体转变，激活基层治理新动能。
发挥工会职能，落实群体期待。建议积极拓展新就业形态劳动者工会工作范围，指导新就业群体所在公司成立工会并成立企业党支部，吸引不同行业新就业群体积极加入所属工会，实现党、工组织双覆盖。实施专项工作，直击群体需求。在“吸引过来、组织起来”的同时，建议围绕新就业群体需求，开展学历提升、子女托管、疗休养、心理咨询、健康体检、学习培训、赠送保险、关爱慰问等多项服务，加快建设各类爱心服务站，为新就业群体提供温馨便捷服务，不断提高其工作积极性，增强其凝聚力。拓展品牌行动，动员群体参与。建议发挥区域力量，拓展各类品牌行动，不间断地把新就业群体纳入组织行动中。比如，开展组织赋能行动、身心关爱行动、人才集聚行动、积分奖励行动、安全守护行动、先锋培树行动等，最大效能调动新就业群体参与基层治理的积极性，最大面向团结一切可团结的群体力量，服务且被服务于党建引领基层治理。
三、助力“‘两新’+产业链”整合，引领高质量发展
在新质生产力加速培育的背景下，深化产业链党建是引领高质量发展的关键路径。为激活产业发展红色动能，可从组织建设、机制创新、服务下沉、资源聚合四方面发力，将党的政治优势、组织优势转化为产业链协同发展优势，构建党建引领产业高质量发展新格局。
组织建在链上，激活红色动能。针对产业链上主体众多、类型多样、规模不一的现实情况，建议紧扣产业布局，创新打通现有体制机制、层级能级壁垒，分链分层优化党的组织设置方式，集成“政、企、研、金、协、服”等多元力量，逐步完善形成“一链一联盟、一园一党委、一企一支部”矩阵化组织体系，并充分发挥链上党员在产业发展中的先锋模范作用，推动上下游、大中小、政府企业、产学研等互联互补、共创共享。机制创在链上，释放协同效能。建议结合产业链群实际，探索建立一系列务实管用的统筹机制、调度机制及评价机制，探索出台各地区“产业链党建联盟章程”、制定党建联盟职责清单、健全产业链党建综合评价体系，将产业链党建工作纳入制度化运行轨道，确保产业链党建工作有章可循、有规可依。服务沉在链上，增强发展势能。建议聚焦产业链上企业发展的难点、堵点、痛点，有效推进服务供给、问题化解，充分发挥党组织桥梁和纽带作用，以“企业需求、部门资源、行动项目”为抓手，完善“三张清单”，不断在强链、补链、延链上展示新作为。整合相关政府职能部门、群团组织、专业服务机构等资源，为链上企业提供政策咨询、项目申报、人才招聘、融资对接等“一站式”生产性服务，为职工提供住宿、餐饮、文体、健康等生活性服务，推动园区内场地、设备、人才等资源共享。资源聚在链上，激活产业潜能。建议充分发挥党组织整合资源、推动协作优势，串联起政府、企业、科研、金融、协会等各方资源力量，推动各类生产要素在产业链条上高效流转。纵向维度上链接链上企业，拓宽龙头型企业辐射带动空间、竞争型企业错位发展平台、大中小企业平等合作机会，积极打造党建引领下的全新合作关系，持续激发链上主体自发联结的内生动力。横向维度上整合政府相关部门、高校、科研院所等资源，靶向式破解产业发展过程中面临的技术、资金、人才、市场等突出难题，为企业高技术、高效能、高质量发展献计献策，加快发展新质生产力。（刘成义，中共南京市鼓楼区委社会工作部办公室主任）
