【建议要点】为推动江苏省数字基础设施扩容提质，解决当前存在的区域不均衡、能级不匹配、应用不充分等问题，建议从四方面发力：一是统筹推进网络基础设施均衡升级，优化苏北及农村地区 5G 与千兆光网覆盖，试点新型网络技术，统一政务外网标准并强化安全屏障；二是构建“全省一体”算力存力体系，支持苏北建大型绿色数据中心，打造省市统筹的算力网络，新增边缘计算节点并推行“三券”补贴；三是深化数据融合应用场景创新，打造全省性标杆场景，推动数据辅助决策，鼓励地方开发特色应用；四是健全数据资源开发利用机制，升级省级数据底座，推行首席数据官制度，打破数据孤岛并搭建可信数据空间，激活数据要素价值，为数字江苏建设筑牢底座。

数字基础设施是发展数字经济的核心支撑，也是推进数字江苏建设的“底座工程”。《数字中国建设2025年行动方案》明确要求“一体化推进数字基础设施扩容提质”，《2025年数字江苏建设工作要点》亦将“夯实数字基础设施底座”列为重点任务。近年来，我省统筹推进网络、算力、数据等数字基础设施建设，取得阶段性成效，但对照数字中国建设要求、长三角一体化发展需求及企业群众数字化诉求，仍存在短板亟待补齐。

一、我省数字基础设施现状

我省坚持“适度超前、供需匹配”原则，持续优化数字基础设施布局，为数字经济发展奠定坚实基础。网络基础设施覆盖持续深化：截至2024年底，全省累计建成5G基站超29.4万座，居全国第二位。实现所有地级市、县城城区5G网络连续覆盖，其中苏南地区（苏州、无锡、常州等）实现乡镇、重点工业园区全覆盖，2024年新增5G基站5.9万个，同步推进5G-A（5.5G）试点，在南京江宁、苏州工业园区等区域实现商用测试；光纤宽带网络持续升级，累计建成接入网机房超1.2万个、光交箱超15万个，光缆总长突破200万公里，千兆光网覆盖家庭数超3000万户，乡镇及以上区域千兆光网接入能力达100%。算力存力基础设施加快布局：全省已建成各类云计算中心、数据中心超50个，其中高等级绿色数据中心占比超60%。例如，常州钟楼区依托华东云算基地建成中国移动长三角（常州）钟楼云计算中心（PUE值1.36，达到国内领先绿色标准）、常州国际数据中心（服务器容量2.6万台）；苏州太湖云计算中心、南京紫金山智算中心等一批重点项目投用，全省服务器总容量超150万台；边缘计算节点在苏州昆山智能制造园区、无锡新吴区物联网产业园区等重点区域实现覆盖，支撑局部场景实时数据处理。数据资源归集能力稳步提升：以江苏省一体化大数据平台为核心，推进省市县三级数据回流与归集治理，截至2024年底，全省累计汇聚各类数据超5200类、310亿条，较2023年底增长约35%。其中，接收国家部委、长三角区域协同数据超800类、45亿条，归集省市两级企业库、人口库、“一网统管”等重点领域数据超3200类、240亿条，政务数据（如社保、医保、市场监管）归集率达95%以上，为跨领域数据应用提供基础支撑。

二、我省数字基础设施建设存在的问题

尽管我省数字基础设施建设取得一定成效，但区域不均衡、能级不匹配、应用不充分等问题仍较为突出，具体表现在以下四方面：

1.政务外网区域协同与承载能力不足：网络覆盖呈现“苏南强、苏北弱”态势，徐州、盐城、淮安等苏北地区部分乡镇及农村区域，在业务高峰期（如社保缴费、政务服务集中办理时段）仍出现系统卡顿、数据传输延迟等问题；跨市协同能力较弱，苏南与苏北部分地市政务外网带宽、协议标准不统一，导致跨区域政务服务（如异地医保结算、企业跨市迁移）数据交互效率低；网络安全防护体系不完善，部分县区政务外网缺乏实时监测与应急响应机制，存在数据泄露风险。

2.存力规模能级与先进地区存在差距：与长三角兄弟省市相比，我省部分地市存力基础设施仍显滞后。例如，上海市已建成超13个超大型数据中心（单个服务器容量超5万台），浙江省依托杭州云谷建成全国领先的绿色数据中心集群（PUE 值低至 1.28）；而我省苏北部分地市数据中心仍以中小型为主，服务器容量多在 5000台以下，且绿色节能技术应用不足（部分 PUE 值超 1.6），难以满足大规模数据存储与低碳发展需求。算力资源配置与产业需求适配性不强：算力布局呈现“中心强、边缘弱”“苏南密、苏北疏”特点。南京、苏州、无锡等苏南城市已初步形成“云 - 边”协同算力网络，但徐州、连云港等苏北地区边缘算力节点覆盖率不足30%，难以支撑智能制造、智慧农业等场景的实时数据处理需求；智能计算能力薄弱，全省智算中心算力规模仅为上海市的60%，在AI模型训练、工业质检等高端算力需求场景中，难以满足企业数字化改造的迫切需求；算力调度机制不健全，省市县三级算力资源未实现统筹调度，存在“算力闲置”与“算力紧缺”并存的现象。

3.数据共享与场景应用深度不足：跨部门、跨市数据壁垒尚未完全打破，国家部委（如税务、海关、生态环境）、省级厅局垂管系统数据与地方平台的实时共享率不足40%，例如企业税务数据与市场监管数据难以同步更新，影响企业信用评价与精准服务；数据要素价值释放不充分，全省仅15%的政务数据实现开发利用，在产业监测预警、城市智能治理（如交通拥堵治理、智慧安防）、民生精准服务（如老年健康监测、教育资源均衡）等场景的深度开发不足；部分地市数据治理能力薄弱，存在数据质量参差不齐、标准不统一等问题，制约数据资产向发展动能的转化效率。

三、促进我省数字基础设施扩容提质的建议

为加快构建“高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控”的数字基础设施体系，结合我省实际，提出以下建议：

1.统筹推进网络基础设施均衡升级：一是优化区域网络布局。聚焦苏北地区及偏远农村，2025年底前实现所有乡镇、重点行政村5G网络高质量覆盖，推动千兆光网向农村延伸，确保农村家庭千兆接入能力达80%以上；二是推进新型网络技术应用。在南京、苏州、无锡等城市开展5G-A、F5G-A（第五代固定网络）商用试点，2026年前实现全省地级市核心城区全覆盖；三是强化跨区域网络协同。统一省市县三级政务外网带宽标准（骨干网带宽不低于100G），建立苏南-苏北网络资源互助机制，提升跨市政务服务数据传输效率；四是筑牢网络安全屏障。在全省政务外网部署统一的安全监测平台，实现威胁实时预警与应急响应，保障数据传输安全。

2.构建“全省一体”的算力存力体系：一是提升存力能级。将存力基础设施建设纳入《江苏省数字经济发展“十四五”规划中期调整方案》，重点支持徐州、盐城等苏北地市建设大型绿色数据中心，2025年前新增2-3个服务器容量超3万台的数据中心，推动全省数据中心PUE值平均降至1.4以下；二是优化算力布局。以南京紫金山智算中心、苏州太湖云计算中心为核心，构建“1个省级算力调度平台+ 13个市级算力节点”的算力网络，2026年前实现省市算力资源统筹调度；三是强化边缘算力支撑。在苏北地区智能制造园区、农业产业园区新增 50 个以上边缘计算节点，重点支撑工业实时质检、智慧农业精准灌溉等场景；四是加大政策扶持，在全省推广“算力券+数据券 +模型券”补贴政策，对企业购买算力服务、开展数据建模的费用给予30%-50%补贴，单个企业年度补贴上限不超过500万元，助力中小微企业数字化改造。

3.深化数据融合应用场景创新：一是打造省级标杆场景。围绕经济运行、社会民生、城市管理三大领域，2025年前建成 10 个以上全省性数据应用场景，例如“跨市交通一体化治理”（整合南京、苏州、无锡等市交通数据，实现拥堵实时预警与疏导）、“全省民生服务‘一卡通’”（整合社保、医保、公交等数据，实现“一卡通用”）、“工业经济监测预警”（归集全省规上工业企业数据，精准预判产业链风险）；二是推动数据辅助决策。在省发改委、省工信厅、省住建厅等部门建立数据决策支持系统，利用大数据开展经济趋势分析、产业布局优化、城市风险防控，提升决策科学性；三是鼓励地方特色场景开发。支持苏南地区探索智能制造、生物医药等高端产业数据应用，苏北地区探索智慧农业、生态环保等特色场景，形成“全省有标杆、地市有特色”的应用格局。

4.健全数据资源开发利用机制：一是升级省级数据底座。依托江苏省大数据管理中心，优化一体化大数据平台功能，2025 年前实现与国家部委、长三角省市数据平台的无缝对接，提升垂管系统数据回流效率（实时共享率达70%以上）；二是完善制度保障。以落实《政务数据共享条例》《江苏省数据条例》为契机，在全省各级政府部门、省属国企全面推行首席数据官制度，明确数据归集、共享、开发的责任主体；三是打破数据孤岛。建立“省级统筹、地市协同、部门联动”的数据治理机制，对税务、市场监管、生态环境等垂管系统数据，制定统一的共享标准与接口规范，2026年前实现跨部门、跨市数据“应享尽享”；四是激活数据要素价值。依托省属国企（如江苏广电有线、苏豪控股）搭建省级可信数据空间，围绕我省“四新”（新材料、新能源、新医药、高端装备）“两智”（智能制造、智能网联）产业体系，建设 20 个以上高质量行业数据集（如新能源汽车产业链数据、生物医药研发数据），推动数据资源向产业动能转化，为数字江苏建设提供核心支撑。（曹越，常州市新北区区域社会治理现代化指挥中心 科员）