法治兴则民族兴，法治强则国家强。习近平总书记指出，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。

中央全面依法治国委员会办公室近日发布关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定，通过自愿申报、省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评、社会公示等程序，南京荣膺全国法治政府建设示范市。

党的十八大以来，南京始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，将法治政府建设置于现代化建设的重要位置，荣获诸多荣誉：

首批全国市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市、首批国家知识产权强市建设示范城市、首批全国社会信用体系建设示范城市、首批全国法治政府建设示范项目……

举旗定向

坚持党的全面领导，筑牢法治建设根基

近年来，南京市委、市政府主要领导主持相关会议，带头学习习近平法治思想，将其作为全市“一把手”政治能力培训班的固定课程和重点内容，并纳入党建引领基层治理“强力工程”一体推进。在全省率先建立社会主义核心价值观入法入规协调机制，确保地方立法充分体现社会主义核心价值导向。将依法履职情况纳入高质量发展考核体系。

学深悟透，思想伟力转化为前进动力。南京市委、市政府制定实施法治南京建设“一规划两方案”，将法治政府建设摆上重要议事日程，与改革发展稳定各项任务同部署、同推进、同督促、同考核。市委常委会、市委全面依法治市委员会定期研究、部署法治政府建设工作，专题听取法治督察等情况汇报。市政府主动向市委报告重大行政决策事项目录、年度立法计划等重要事项，确保党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面。

“小处”找准问题，“深处”抓实整改。南京始终坚持党对法治督察工作的领导，细化压实党委在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法等方面的责任。将学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设重点任务进展等作为督察重点，动态跟踪中央及省级历次督察反馈问题整改情况，深入剖析法治政府建设领域群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，精准识别薄弱环节，为各级各部门履行法治建设职责明确目标、提供抓手。

法治护航

优化营商环境，赋能高质量发展

优化营商环境是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。南京连续出台7版优化营商环境综合性政策文件，锚定国际一流营商环境目标大力推进“集成化”改革，出台省内首部市级层面营商环境立法《南京市优化营商环境办法》，营商环境领域现行有效法规规章和规范性文件达40余件……制度建设走深走实，发展动能日益增强。

树高千尺，根植沃土。从深化“证照分离”、全省首推“竣工即交付”，到在全市42个重点领域建立新型信用监管机制、施行“无事不扰、有求必应”的精准服务监管模式，再到依托“苏解纷”线上调解平台提供全时空、跨地域、全流程的在线解纷服务，全市14家法院“金融纠纷调解工作室”全覆盖，营商环境从“制度优”迈向“生态优”，经营主体获得感明显提升，市场活力竞相迸发。

高效办成一件事，政务服务更优化。南京深入实施“宁满意”工程，打造“宁企通”惠企综合服务平台，900余个事项实现全流程网办，600余个事项实现“免申即享”。全面推进“高效办成一件事”，相关事项办理时间平均压减约66%，申报材料、跑动次数平均压减超70%。在全省率先开展连锁企业食品经营许可、连锁药店经营许可集中便利化办理。

从实践层面看，惠企政策、政务服务、要素供给、法治环境等多种因素深刻影响着经营主体的发展信心与投资意愿，是衡量营商环境成色的重要标尺。南京在全国首创企业商业秘密在线保护公证平台，服务中小微企业“质量小站”获得国务院督查激励和通报表扬。着力打造扬子江法务区，形成“司法审判集中区”与“法律服务生态区”遥相呼应的法治服务高地。建成江苏（南京）涉外法律服务中心，进一步提升涉外法律服务资源集聚效应。

规范权力

健全依法行政体系，提升政府治理效能

依法用权，为权力运行划定底线，为社会行为提供指南，归根结底要落实到厉行法治、依法办事的点滴实践中。

聚焦重点领域，多项立法成果全国领先。率先以立法贯彻长江大保护新理念；《南京市社会治理促进条例》作为全国首部市域社会治理现代化主题的地方立法，经验被中央政法委推广；《南京市科学技术进步条例》率先将“新型研发机构权益分配”“职务科技成果权属改革”等创新举措入法，获科技部推介；《南京市非现场执法管理暂行办法》《南京市推进城市运行“一网统管”暂行办法》均为全国首部相关领域政府规章；在物种协同保护、城际轨道交通、历史文物保护等方面推进区域协同立法。

紧扣关键环节，不断提高决策质量水平。持续加强依法决策制度建设，形成包含9个系列文件的制度体系；实现市、区两级政府重大行政决策事项目录化管理全覆盖并动态调整；将依法决策纳入政治巡察和法治政府建设责任落实督察，坚持决策失误责任终身追究；加强行政规范性文件合法性审核与宏观政策一致性评估、为基层减负一致性评估、公平竞争审查、制度廉洁性审查之间的衔接协同。

规范行政行为，确保权力在阳光下运行。扎实开展提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法；进一步严格规范涉企行政检查，健全“综合查一次”机制，上线“宁捷查”行政检查码，开展工业领域AEO制度试点工作，坚持“执法+服务”；推进以专项信用报告代替有无违法违规记录证明；完成行政复议体制改革，落实行政行为自我纠正制度，压实各重点执法部门和各区主要负责人出庭应诉责任，实现行政败诉案件量和败诉率连续多年双下降，市区两级行政争议化解中心全覆盖，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥。

共治共享

创新社会治理模式，持续增进民生福祉

基层治理体系日益完善，基层治理方式和手段不断创新，基层治理效能显著增强，历经岁月的洗礼和实践的检验，新时代“枫桥经验”在南京遍地开花。

全面推进“精网微格”提升工程，打造家门口的“微治理”服务圈，划分微网格4.1万余个，配备微网格员4.5万余名，均实现全覆盖。深化“网格+”治理体系，探索“网格+公共服务”融合治理，打造融合治理工作品牌18个，建设融合治理点位468个，实现民生保障和基层治理效能双提升。目前，市、区两级综治中心全部实体化运行，创新打造“两省一街”区域综治中心、苏皖环石臼湖综治中心等品牌，户籍派出所驻所人民调解室、两级检察院刑事和解室全部设立，发展旅游、知识产权等250余个行业性专业性人民调解组织。仙林街道“新时代‘枫桥经验’城市版”被中央组织部在全国推广。

建设安全可靠的韧性城市，持续完善全市一体化大数据中心，实现信息系统互联互通，城市运行“一网统管”。建成应急管理“181”信息化系统，在全市35万余家单位常态化应用。深入推进城市生命线、交通运输等20多个领域感知监测系统，提升城市安全风险预警能力。完善“宁稳通”风险管控平台，构建稳定指数、平安指数等智能模型，高质量完成多个重大安保任务。

以市级统筹为引领、区级创新为突破，全面构建基层法治审核标准化体系。市级层面出台《审核事项指导目录》《审核工作指引》，各区探索“AI智能审查平台”“常态审核+联审会商”等特色审核机制。目前全市所有街（镇）均已设立法治审核岗位，配备的专兼职审核人员持证比例超60%，并引入法律顾问形成复合型审核团队。通过制度规范与基层实践双向发力，有效防范合同履约风险与执法程序瑕疵，为基层治理注入法治动能。

行而不辍，未来可期。站在“十五五”即将开局的历史新起点，南京市将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终把法治政府建设作为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要支撑，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，用更高水平法治护航中国式现代化南京新实践。 高爱萍 周成成