近日，水利部出版发行《全面推行河湖长制典型案例汇编（2024）》，我省两项经验做法成功入选。本期带来泰州市姜堰区河长制工作经验做法。
近年来，姜堰区认真贯彻执行中央、省市关于强化河湖长制责任落实的各项要求，坚持“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，结合工作实际，围绕“四敢”精神组织开展专题研讨和大讨论活动，做到先行先试，加强实践创新，切实将“四敢”精神落到工作实处，推动河湖长制和幸福河湖建设不断取得新成效。2022年5月起，姜堰区河长办在俞垛镇创新试行“后位河长”述职制度，秉承“既是问题分析会、更是任务交办会”的原则，将述职评议开到河湖一线去、开到问题现场去，真正起到“红脸出汗”的效果。同年6月向全区示范推广，通过问题剖析、登台亮丑、鞭策倒逼、跟踪督促、考评问效等系列手段，有力强化了河湖长制落实，有效加速了幸福河湖建设进程。
主要做法：
（一）把脉问诊，对症开方
建机制。针对少数镇街级河长长期存在的走秀式、蜻蜓点水式巡河，以及对问题熟视无睹、工作不推不动等“顽症痼疾”，对照《泰州市河长制工作条例》明确的河长职责、履职成效、考核评估、约谈问责等内容，研究出台《姜堰区“后位河长”述职实施方案》，每季度通过公开抽签、现场暗访、督查检查等方式，确定倒数3至5名镇街级河长开展“后位河长”述职评议。
明目标。通过后位述职暴露河长履职问题，让“后位河长”直面工作短板弱项，聚焦职责找差距，剖析问题思良策，进一步推进镇街级河长压实工作责任，强化河长履职，切实发挥河长管河、治河、护河的关键作用。
定任务。主要包括全面熟悉担任河长（河段长）的河湖基本情况，巡河护河治河、水环境保护（违建整治、排污口整治、岸坡种植清理、内河码头整治、河道疏浚整治拆坝建桥涵等）、水质改善、交办督办问题整改情况，幸福河湖、生态河道建设情况，着重剖析存在问题及明确下一步工作措施等。
（二）照方抓药，打通梗阻
公正抽。区河长办将各镇街区级以上河道、镇级河道梳理形成随机排序表，每季度季中，由区检察院驻河长办工作站、区河长办联合组成的抽签小组从排序表中分别按镇街各随机抽取30%的区、镇级河道河段作为当季度的督查目标，区纪委监委派驻组全程监督，抽签结果当场封存、不予公开，待现场督查时当面拆封，确保督查真实、公平公正。
一线查。每季度季末，区河长办督办科联合相关成员单位赴现场开展督查，重点督查幸福河湖建设、河湖管护、交办督办问题整改情况，并按《姜堰区河长制工作督查评分表》评分打分，对应产生打分最低的3至5名镇街级河长，督查反馈情况和视频图片资料由专人收集、分类归档。
后位述。“后位河长”在下季度全区河长办主任会议上进行述职，连续两个季度述职的镇街级河长，所在镇街当年度河长制工作考核总分扣6分，连续三个季度述职的镇街级河长，相关问题将移交区纪委监委问责处理、移交区督考办作为“蜗牛奖”线索。每年对“后位河长”进行一次年度综合考核评分，评分最低的3名河长在翌年全区年度河长制工作大会上述职表态。确因公当季度不能到场述职的河长，必须提供相关佐证资料，同时由该镇街副总河长（河长办主任）代为述职。截至今年6月，已通报“后位河长”36人次。
跟踪督。区督考办、区河长办定期对“后位河长”开展“回头看”，持续跟踪督促问题整改落实进展，综合考察“后位河长”履职情况，进一步压紧压实镇街级河长责任，扎实推进河长制各项重点工作落地见效，推动全区河湖水生态环境的持续改善。
（三）标本兼治，规范长效
在全区试点推行的基础上，全面总结经验做法、深入查找短板弱项，构建“河长领治、属地严管、干群协作”大格局。一方面，在标上“优机制”。在前期工作经验成效的基础上，坚持“鞭策倒逼、快速整改，闭环管理、注重长效”的思路，进一步优化完善“后位河长”述职制度，进一步延展河长制工作责任链，从严压紧压实镇街河长“巡、治、管、护”四位一体责任。另一方面，在本上“强运用”。《泰州市河长制工作条例》是省内第一部河长制地方法规，标志着河长制工作从“有章可循”到“有法可依”的跨越。姜堰区河长办充分思虑当前、谋划长远，依托去年市、县、乡三级人大对《泰州市河长制工作条例》贯彻落实情况开展执法检查的有力契机，用好《条例》这一法规“利剑”，同时加强下阶段结果运用，做强评议主阵地，及时曝光负面典型，并向区纪委监委移交渎职失职案件，推动问题高效整改落实，真正做细做实述职整改的“后半篇”文章。
取得成效：
（一）河长综合素养显著提升
通过纪委监委问责问效，倒逼责任高效落实、效能高质提升，起到了形成震慑、防微杜渐、推动落实的良好效果，快速打通河湖治理管护的“最后一公里”，提升了河长履职能力水平和综合素养。
（二）河湖整体环境持续向好
姜堰区横跨长江流域和淮河流域，近年来高质高效建成374条幸福河湖，其中1条被水利部淮委评为淮河流域幸福河湖，7条获评“省级幸福河湖”，7条获评市级“十佳”、18条获评市级“五星”幸福河湖。通过推行“后位河长”述职制度，各级河湖的水面漂浮物、水面垃圾以及岸坡乱堆乱放、扒翻种植等迅速得到解决，河道水质稳定提升，水生态水环境得到明显改善。
（三）群众幸福指数不断攀升
深入推行“后位河长”述职制度，深化成果运用，让基层河长对河湖治理管护从被动应付转变为主动作为、从敷衍作秀到积极参与，全面化身为“护佑河湖健康的一线卫士”，沿线群众的满意度和获得感也得到显著提升，自发参与管护家前屋后的河道、沟塘，推动形成了河长带头履职、属地强化管理、群众主动参与的良好治河护河氛围。
经验启示
（一）优化述职方式助力基层减负
频繁的述职要求可能会增加“后位河长”的工作负荷，降低工作效率；“后位河长”需要有足够的时间和资源来履行管理责任并取得实际的工作成果；同时河湖管理有其独特性，需要一定的工作周期。谋划将“后位河长”述职频次与河湖管理的年度计划和评估周期相匹配，根据实际需要进行调整，变现场述职为书面述职，使镇级河长能够更好地专注于实际的河湖管理工作，避免过度频繁的述职对其工作产生不必要的干扰，有效减轻基层负担。
（二）保障考评公正引领全民护水
下一步，将严格按照“后位河长”考评指标，采用多元化的评估方法，定性指标与定量指标相结合，评估镇级河长在推动河湖保护工作中的综合能力和贡献，包括定期绩效、履职考核、社会评价等方式，确保考核标准和程序的透明公开；建立纠错机制，被通报的“后位河长”对考核结果有申诉和复议的权利，以确保考评过程的公正性；鼓励公众参与“后位河长”考核的过程，通过开展听证会、征求公众意见等方式，让公众对考评工作进行评价和监督，提高考核工作的可信度，排除抽签及现场考核人为干扰因素，保障“后位河长”考核公平合理性，提升公众治水管水的“主人翁”意识。
（三）深化结果运用提升管治水平
每年对“后位河长”回头看，对连续多次未整改到位的，将问题线索移交区纪委监委及区督考办，同时作为绩效考核、奖惩及组织部干部选拔任用的依据；对积极整改、表现优秀的“后位河长”给予足够的资源支持，包括荣誉称号、奖金、晋升或其他形式的奖励，以提高他们的动力和积极性，以继续改进河湖管理工作。同时通过提供培训、专家咨询、技术支持等形式为“后位河长”提供明确的反馈和改进建议，以提高其工作能力和水平，推进河湖保护和治理工作持续向好。
