如何开展幸福河湖建设？4月25日，水利部召开了幸福河湖建设工作座谈会，交流幸福河湖建设工作经验。全面部署、高位推动、试点先行……水利部会同各地各有关部门共同努力，推进幸福河湖建设取得了积极成效。
会上，首批幸福河湖建设项目涉及省份做了经验交流。《中国水利报》以“同题作答”的形式，梳理了江苏、浙江、安徽、福建、江西、广东、重庆等7个省（直辖市）幸福河湖建设的经验做法，为各地开展幸福河湖建设提供参考借鉴。
问题1：如何高位推动幸福河湖建设？
江苏：以发布总河长令的形式，明确了全域幸福河湖建设的总体定位和建设方向；省河长制工作领导小组制定《关于推进全省幸福河湖建设的指导意见》，明确了部门责任和实施路径。颁布幸福河湖评价办法和评价标准，规范了工作流程和技术指标。全省各设区市均制定出台了幸福河湖建设规划和实施方案。
浙江：以“八八战略”为引领，持续推进河湖治理工作。在“两山”理念的指引下，从“万里清水河道”到“美丽河湖”，从“五水共治”到河湖长制，不断通过河湖治理实践满足人民群众对美好生活的多元需求。全省基本形成“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”的水美格局。
安徽：2020年起，省级总河长每年主持召开总河长会议，将幸福河湖建设作为重要内容调度推进，连续4年纳入省级河湖长制年度工作要点。省级总河长、河长、湖长河湖巡查调研时，多次强调打造人水和谐幸福河湖。《安徽省水利发展“十四五”规划》明确，“十四五”期间安徽将建成300条幸福河湖。经省级总河长审定，印发实施省级幸福河湖建设三年行动计划，公布省级幸福河湖名单。
福建：将幸福河湖建设内容纳入河湖长制年度工作要点，由省总河湖长以河长令形式下发，并作为河湖长年度考核、年度述职内容。省河长办牵头，将污水治理、水质提升、河道景观改造等治理措施结合起来，联合推动各职能部门开展幸福河湖建设。其中，全国首批幸福河湖建设项目漳州九十九湾建设整合了生态补水、生态鱼巢、生物多样性保护等水生态保护与修复工程，内河港道水质提升、水质强化治理等水环境整治工程，龙舟博物馆、绿道连通等水文化景观工程，河湖健康评价、数字孪生平台等管护能力提升工程。
江西：2021年12月，省委深改委第19次会议审议通过了《江西省关于强化河湖长制建设幸福河湖的指导意见》，并于2022年1月以省1号总河长令的形式印发，全面启动幸福河湖建设。明确从强化水安全保障、强化水岸线管控、强化水环境治理、强化水生态修复、强化水文化传承、强化可持续利用等六大途径开展幸福河湖建设。省河长办制定印发《江西省幸福河湖实施规划或实施方案编制大纲（试行）》，指导各地确定建设名录，编制实施规划或实施方案。全省共确定108条（段）河流开展幸福河湖建设，计划总投资约667亿元，基本覆盖所有市县。幸福河湖建设纳入江西省委重点改革任务和省政府领导重点调度工作。
广东：高质量建设万里碧道，打造幸福河湖建设广东样板。出台总体规划、政策措施、设计技术指引、建设评价标准、安全标准、运行管护指导意见等，形成一套完善的规划、政策和技术标准体系。在万里碧道初具规模、串联成链、连线成网的良好基础上，广东正紧密结合“百县千镇万村高质量发展”工程和绿美广东生态建设，以省总河长令的形式，在全省范围内全面部署、推进幸福河湖建设。
重庆：市副总河长、市河长办主任主持召开市政府河长制专题会议，组织各县区现场学习考察丰都龙河示范河湖建设经验成效。2021年起，全市全面启动市级示范河流建设，市双总河长先后在市级总河长会议上审定建设名单，定期调度工作进展。市级出台《示范河流建设工作方案》，聚焦基础工作、河流管理保护工作、河流管理保护成效、示范性工作等4个方面，制定38项建设标准。目前，重庆已开展两批共25条示范河流建设。
问题2：建设幸福河湖有哪些具体举措？
江苏：分级分类打造幸福河湖：骨干河道突出“河安湖晏”，城市河湖突出“水清岸绿”，农村河湖突出“鱼翔浅底”，跨界河湖突出“统一标准”，所有河湖都要求“文昌人和”。省财政专门设立每年5000万元的幸福河湖奖补资金，制定“建成一条，补助一条”的奖补政策，省水利厅与省发改委、省财政厅、省金融监管局、人民银行南京分行等单位联合设立幸福河湖建设基金，并支持地方申报幸福河湖专项债券。编制印发全省幸福河湖典型案例，总结推广好做法、好经验。把幸福河湖建设列为年度河湖长制督查考核的主要内容，强化过程跟踪、督查问效。
浙江：省水利厅主要负责人领衔调研，完成幸福河湖建设政策研究，同步推进多层次的试点工作。高质量完成国家幸福河湖建设，并开展省级幸福河湖试点。以首批幸福河湖建设项目灵山港为载体，探索形成以水为基带农促富、以水为媒生态共富、以水为脉兴旅致富三条共富路径。省水利厅联合省财政厅高标准推进幸福河湖试点县建设，出台建设标准、评估办法和考核激励机制，将幸福河湖建设纳入市政府督查激励事项，试点县建设期为两年。
安徽：制定印发示范河湖建设评分标准（试行），开展安徽省幸福河湖建设标准研究工作，在此基础上，制定印发《安徽省幸福河湖评价标准（试行）》。省河长办负责指导全省幸福河湖建设工作，责任河湖长统筹调度，各级河长办牵头负责，相关部门各负其责，形成幸福河湖建设合力。2022年至2024年，每年建成省级幸福河湖不少于80条，与水利部淮河水利委员会建设流域幸福河湖不少于5条。省河长办对组织抽查发现不符合评价标准的省级幸福河湖取消命名。省河长办印发典型案例，以城市河道系统治理、采煤塌陷区综合整治、山区河流与红色文化相结合等一批经验做法，引导幸福河湖建设富有特色、更加有效。省级探索开展河湖长制能效提级县时，把以乡镇为单元全域打造幸福河湖作为重要任务。连续两年以竞争立项方式优中选优，申报国家级幸福河湖、淮河流域幸福河湖。各级将幸福河湖建设纳入河湖长制考核内容，作为政府目标绩效考核依据。省级每年安排约2000万元用于支持各地幸福河湖建设。通过编印画册、推出系列报道、开展摄影大赛等多样形式，引导社会共建共享幸福河湖建设成果。
福建：在打造生态河湖、美丽河湖的基础上，进一步打造幸福河湖。发布并推广了一批幸福河湖优秀典型案例，打造了包括全国生态文明建设的木兰溪样本在内的一大批幸福河湖示范样板。在全国率先对幸福河湖进行系统解读，提出了“安全、健康、生态、美丽、和谐”5个方面的幸福河湖建设内涵。围绕“安全河湖、健康河湖、生态河湖、美丽河湖、和谐河湖”5个一级指标、10个二级指标、21个三级指标，以河长或河段长为权重，分别计算河流、流域和行政区河湖幸福指数，依次评定出五星至二星级幸福河湖。在连续4年发布《河流健康蓝皮书》的基础上，把流域评价和区域评价结合起来，应用幸福河湖评价指标体系，对全省流域面积200平方公里以上的179条河（库）开展全域性河湖幸福评价工作。成立全国首个省级幸福河湖促进会，架设起政府与社会间的沟通桥梁，形成职能部门、企事业单位的合作纽带，组织动员和整合社会各方智慧和力量，促进福建“一河一网一平台”建设，探索建立幸福河湖建设管护长效机制，同时依托促进会专家委智囊团开展幸福河湖评价工作。组织召开全省幸福河湖建设交流会，探讨幸福河湖评价指标体系和评估方法，分享幸福河湖创建和实践的经验。
江西：坚持用河湖长制平台推动幸福河湖建设，建立党政领导、河长牵头、属地负责、部门联动的工作机制，着力构建省统筹、市协调、县落实的幸福河湖建设责任体系。市县级总河湖长组织审定幸福河湖实施规划或实施方案，明确措施和分工，协调解决重大问题。有关河湖长把幸福河湖建设作为工作重点和巡查河湖的内容，推动建设任务落实。将幸福河湖建设纳入河湖长制考核体系，发挥考核指挥棒作用。加强对幸福河湖建设工作的督导，推动监督检查和工作调度常态化。委托第三方机构开展幸福河湖评价指标体系研究。建立奖惩机制，省级财政拿出7800万元对20余条幸福河湖建设进行奖补。加大宣传力度，通过召开新闻发布会、组织主流媒体现场采访、投放地铁媒体公益广告等多种方式解读幸福河湖建设政策，宣传幸福河湖建设成效。强化示范引领，围绕河道综合整治、河湖空间带修复、生态廊道建设、建设数字孪生流域、水文化挖掘与保护以及提升流域生态产品价值等六项任务开展宜水幸福河湖试点建设，着力打造“宜居宜水、休闲宜水、绿色宜水、幸福宜水”。大力推进靖安县全域幸福河湖建设，推动“幸福河湖﹢全域旅游”融合发展；探索流域协作建设模式，以强化湘赣合作为切入点，推进萍乡市湘东区萍水河幸福河湖建设。
广东：坚持示范带动，高质量完成南岗河幸福河湖建设，打造大都市小流域幸福河湖建设样板。省领导确定总体目标，省河长办全程跟踪指导，省水利厅主要负责人多次组织研究并开展实地调研，提出具体工作要求，厅分管负责人每月到实地检查指导，协调解决重大问题，省、市、区三级协调联动、协同发力，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，汇聚专家智慧、拓展国际视野、突出岭南特色，精雕细琢、综合施策，用“绣花功夫”把南岗河打造为粤港澳大湾区一条具有“小而全、小而精、小而美、小而富”独特气质的河流。
重庆：将临江河全国幸福河湖建设纳入市委市政府印发的《全面强化河长制工作实施方案》以及全市一号工程、《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》，予以重点推进。市水利局成立指导小组，16个重点处室、直属事业单位作为小组成员，局主要负责人、分管负责人多次实地调研，与地方党政主要负责人共同研究推进措施。市河长办建立工作落实闭环机制，实行日安排、周计划月调度，对工程质量、安全、进度和资金管理等实施常态化暗访督查，将其作为市委市政府对责任区县河长制工作考核的主要指标，全力督促推动。在临江河全国幸福河湖建设过程中，组织编制了《临江河幸福河湖建设水平评价办法》《临江河全流域幸福河湖健康评价报告》《临江河幸福河湖管护机制研究报告》等一系列文件，为全市幸福河湖建设提供了重要基础。
问题3：幸福河湖建设的下一步重点工作是什么？
江苏：制定《幸福河湖建设评价规范》省级地方标准，编制幸福河湖建设实施方案，滚动修编“一河一策”行动计划。指导各地细化年度建设任务，优先打造省级河湖长责任的幸福河湖，有序推进城市建成区幸福河湖建设。开展河湖保护专项整治行动。以“长江、大运河、太湖、洪泽湖”为重点，对严重危害防洪安全、生态安全、饮水安全和规模较大侵占河湖建设项目，坚决予以清理整治，纵深推进“清四乱”常态化规范化。全面启动河湖健康评价工作，建立河湖健康档案。
浙江：“全域建设幸福河湖”写入全省第十五次党代会报告。19个厅局组成的工作专班编制了《浙江省全域建设幸福河湖行动计划》。下一步将按照“5151”总体思路（围绕“安全、健康、宜居、富民、智慧”五个目标，以“八带百廊千明珠万里道”为全域幸福河湖基本格局，实施五大行动，打造一批标志性成果，建成30个幸福河湖示范县），为全国幸福河湖建设探索一批可借鉴、可推广的典型经验。
安徽：全力实施《安徽省级幸福河湖建设三年行动计划》，充分发挥河湖长制平台作用，持续推进省级幸福河湖、淮河流域幸福河湖建设，以更实举措、更大力度，将河湖长制制度优势转化为“看得见、摸得着”的优美河湖生态环境。
福建：继续梳理总结幸福河湖评价工作情况，组织专家评审，尽早出台《幸福河湖评价导则》地方标准。持续深化河湖长制工作，努力建设八闽幸福河湖。
江西：进一步发挥好河湖长的组织、协调、督促作用，加快推动幸福河湖建设，打造特色鲜明的幸福河湖江西品牌。
广东：健全工作机制，全方位保障幸福河湖建设。编制幸福河湖建设评价标准、认定办法，建立幸福河湖名录。全面推行河湖健康评价，系统推进河湖综合治理，完善河湖管护长效机制，推动绿色水经济新业态蓬勃发展。省委编办在省水利厅增设河湖长制工作处，新增统筹推进水经济发展职能。在严格保护河湖生态和确保防洪安全的前提下，以万里碧道和水利风景区为主要载体，因地制宜推动水上运动、内河游艇游轮、文旅休闲、优质水开发利用等水经济新业态高质量发展，满足人民群众对优质水生态产品的需求，增强水利自身造血功能，助推流域区域经济社会发展。
重庆：认真做好临江河全国幸福河湖建设项目验收准备，全力推动桃花溪全国幸福河湖建设，项目并以此为引领、示范和表率，全面启动全市幸福河湖建设。
