南水北调东线源头——江都水利枢纽（2021年11月摄） 张斌摄

◇推动水利事业高质量发展走在前列，以水起笔谋篇书写新时代河湖治理的江苏答卷

◇以“两违”“三乱”整治为突破口，推动解决了一大批河湖管理的难点问题

◇江苏将幸福河湖建设纳入省高质量发展综合考核，2021年全省已建成630条幸福河湖

◇“一滴水”千里逆流背后，是数十万人舍小家顾大家的接续奋斗，是“供水线”成“发展线”的多方受益

太湖春色（2022年3月摄） 许雯霞摄

辖江临海、扼淮控湖。长江的雄浑、淮河的特立、秦淮河的婉约、太湖的灵秀、洪泽湖的浩茫，奠定了江苏空间布局、文脉格局。江苏提出勇当系统治水开路先锋，聚力推进源头治水、系统治水、全员治水、共护河湖，推动水利事业高质量发展走在前列，以水起笔谋篇书写新时代河湖治理的江苏答卷。

安澜河湖

在烈日下炙烤，茶叶轻轻一捏就碎。长江南京段水位下降，大面积江滩裸露……刚过去的夏季，江苏淮河以南地区遭遇大范围干旱，全省30多万亩茶园受旱，占比约六成。南京江边老人告诉《瞭望》新闻周刊记者，这种长江下游“汛期反枯”的情况，数十年没见过。

旱情系着民情，抗旱刻不容缓。8月19日，江苏启动淮河以南地区抗旱Ⅳ级应急响应。各地因地制宜抗旱保灌，打响秋粮稳产保卫战。各部门积极行动，奋力抗御高温干旱，确保生活、生产用水。

据统计，7月以来，江苏大力实施江水北调、江水东引、引江济太，三大调水系统累计抽引江水约35亿立方米，相当于1个洪泽湖的正常蓄水量。一个月左右调出一个“洪泽湖”，由于调水、供水保障有力，全省秋粮生产特别是水稻受干旱影响可控。

江淮相连，治水先治淮。历史上淮河旱涝灾害频繁，是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。7月底，国家今年重点推进的55项重大水利项目之一——淮河入海水道二期工程开工建设。这是新中国成立以来江苏省内工程量和单体投资最大的水利工程，8年后，淮河洪水出路将进一步扩大，洪泽湖防洪标准将从100年一遇提高至300年一遇。

江苏省水利厅厅长陈杰表示，工程实施后将扩大淮河下游洪水出路，保障2000多万人口、3000多万亩耕地防洪安全，并直接降低洪泽湖周边滞洪区启用概率，为这里近百万人口安居乐业提供更好保障。“这也是减轻淮河上中游防洪除涝压力，实现全流域安澜的重大举措。”陈杰说，入海水道二期工程项目在江苏，效益在全流域。工程实施后，也为提高淮河出海航道等级、增强运输能力创造了条件，助力实现“淮江海联运”，进一步助推淮河生态经济带发展。

安澜工程越牢靠，抗御灾害越从容。2021年7月下旬，第6号台风“烟花”由南至北穿越江苏，是有气象和水文记录以来在江苏“滞留时间长、过程雨量大、影响范围广、致灾风险多”的台风。

“去年，面对这场汛情、疫情叠加的抗台大考，我们提前以大概率思维应对小概率事件，坚持‘宁可十防九空，不可失防万一’，预降河湖水位。”陈杰说，江苏超前谋划、快速反应，突出大数据、云计算、人工智能等高科技运用，将此次台风影响降到了最小，打赢抗御台风“烟花”这场硬仗，实现“城镇不看海、工程不失事、次生灾害不发生、力争不死一个人”目标。

河海大学原副校长、南京河海智慧水利研究院院长朱跃龙说，江苏以台风“烟花”48小时内影响江苏为背景，提前开展“数字映射”实境化模拟演练。还自我加压，进一步研究暴露出的短板和薄弱环节，研究分析平原水网滞涝、低洼地区内涝的成因，力争从根源上解决问题。

生态河湖

2017年10月，江苏省提出“推动生态河湖建设，全力打造水美江苏”，出台生态河湖行动计划，明确新时期生态治水作战图，力争建成美丽中国的江苏样板。

“一江两湖”全面禁采、国家级和省级水生态文明城市建设数量为各省之最、全省84%的主要河湖生态状况达到优良、长江岸线利用再退出15.2千米、生态岸线占比再增1.2个百分点……江苏以河长制为依托，部署开展乱占乱建乱排“三乱”专项整治和违法建设违法圈圩“两违”专项整治，以“两违”“三乱”整治为突破口，推动解决了一大批河湖管理的难点问题。

在陈杰看来，保护修复水生态系统，需要“管盆护水”，一方面要管好盛水的“盆”，强化空间管控，推动河湖系统复苏；另一方面要护好“盆”里的水，控源截污，沟通水系，提高水环境容量。

退还历史圈圩。江苏坚持贯彻“山水林田湖草沙是一个生命共同体”系统思想，力争恢复湖泊面积，扩大盛水的“盆”，坚决开展退圩还湖工作，固城湖、得胜湖列入退田还湖试点，2019年调整完善省洪泽湖管委会，并组织编制洪泽湖退圩还湖规划。经过多年来各部门协同发力，全省湖泊累计恢复自由水面220平方千米，防洪、生态、经济效益显著。

拆除违法建筑。过去，江苏不少地方临河建筑多、河湖空间挤占严重、水环境影响大等问题突出。江苏省水利厅对全省727条骨干河道、137个湖泊、49座大中型水库实施全方位排查摸底，形成河湖“两违”“三乱”问题清单3.8万个。

扫黑除恶专项斗争行动中，江苏全省水利系统共摸排并向公安机关移送涉黑涉恶线索151条、刑事案件140起，涉案人员430名，335名被告分别被判处缓刑、拘役或有期徒刑并处罚金。严格销号把关，强化跟踪问效，全省累计拆除违法建筑面积近1500万平方米，清理非法占用河湖岸线超2000千米。

搬迁水上住船。由于历史原因，洪泽湖周边圈圩围网养殖和捕捞产业迅速发展，渔民逐步依湖建船为家，既存在安全隐患，也对湖泊生态环境造成影响。2020年，江苏将洪泽湖住家船整治，确定为全省遵循新发展理念、排查解决突出民生问题的重点任务之一。

宿迁市泗洪县临淮镇胜利村，紧邻洪泽湖畔。渔民上岸前，记者在这里走访曾看到，一条水泥船起风就晃，渔民全家吃喝拉撒都在船上，部分船没有接通自来水，不仅洗澡、如厕十分不便，也给洪泽湖生态环境增加了压力。

村民段广玉打小就生活在水上，靠捕鱼为生，当年结婚时，简陋的船舱就是婚房。段广玉说，临淮镇近九成村民为渔民，总数超过1.5万人。世代栖居水上，厨房连卧室，也仅四五平，老来终于盼到上岸住新居。

江苏探索将治水与富民相结合，洪泽湖7066条住家船、49条餐饮船以及近2万住船渔民上岸安居。如今，湖体平均水质总体稳定达Ⅳ类，且逐渐趋好。江苏将长江禁捕退捕纳入高质量发展考核，在严格落实禁捕要求的同时，聚焦民生需求，力争实现“同湖同策”“同湖同步”，多渠道推进渔民安置保障工作，推动“生计渔业”向“生态渔业”转变、“养鱼捕鱼”向“打工创业”转变。

幸福河湖

顺应“河湖生态环境发生转折性变化”局面，江苏省委省政府主要领导签发总河长令，在全省推进生态河湖建设迈向幸福河湖建设。为了做好“造福人民”这篇大文章，江苏将幸福河湖建设纳入省高质量发展综合考核，2021年全省已建成630条幸福河湖。

喝放心水，城乡供水一体已率先实现。“过去住在偏远乡村只能挖井水喝，现在搬迁集中居住喝上了自来水。”顺着宿迁市宿城区朱李小区居民老李手指的方向，记者看到供水管网更新改造工程已完工，“新管新水”助力城乡居民同饮“放心水”。

江苏大力实施农村供水保障工程，各级财政及社会资金累计投入200多亿元，解决3200多万农村居民的饮水不安全问题，推动农村居民从“吃水难”“吃水差”到“吃好水”，基本实现“同水源、同管网、同水质、同服务”城乡供水一体化目标。截至目前，全省农村区域供水入户率已达99%以上，农村供水保证率达95%以上，农村自来水普及率达100%。

超10万人告别饮水型氟超标。2019年，江苏沛县、邳州等地通过地表水水源置换、配备专门氟处理设备等方式，开展饮水型氟超标专项治理，一举解决了全省10.22万人饮水型氟超标问题。“盼了一辈子终于喝上了自来水，不用再喝氟超标水了。”家住邳州的村民刘大爷说。

江苏进一步优化工程布局，先后关停了132座规模偏小、标准较低的农村小水厂。对部分丘陵山区、高亢地区、沿海、湖岛等居住分散的农户进行全面摸排，确保供水不漏一户、不落一人。淮安市洪泽区岔河镇王骆殿岛村是白马湖中的一个传统村落，岛上60多户居民过去只能喝湖水或地下井水。2020年3月，洪泽区投入80多万元启动实施自来水厂配套管网工程，从湖底铺设管道，岛上居民喝上了与全区同质的自来水。

粮食大丰收，根子在农田，命脉在水利。灌区工程是农田灌溉排水的骨干网。目前江苏全省共有大型灌区34处、中型灌区279处，总设计灌溉面积4517万亩，占全省耕地面积70%以上，助力全省粮食产量连续8年超700亿斤。“水好，稻子就好。换了水，蒸的大米也香。”宿迁市泗洪县种粮大户老沈说。

2021年2月江苏颁布实施《江苏省农村水利条例》，这是全国首部专门规范农村水利的地方性法规。特别是党的十九大以来，大中型灌区现代化改造全面提速，基本建成较为完善的灌排工程体系，实现“灌得上、排得出、降得下”。

乡村振兴，水利先行。2022年，江苏计划完成农村水利投资80亿元，加强与高标准农田建设衔接，将灌区节水与减排提效、绿色发展统筹考虑，持续深化农业水价综合改革，全省灌溉水利用系数达0.618，年度农业节水量超20亿立方米。

确保一江清水北送，争当“行之实者”。南水北调东线一期工程自2013年投运以来，江苏已累计调水出省54亿立方米，6000多万群众受益。今年，调水7000万立方米北送，助力大运河百年来首次全线贯通。

江苏省南水北调工程建设领导小组办公室建设管理处处长问泽杭说，润苏鲁、济华北，“一滴水”千里逆流背后，是数十万人舍小家顾大家的接续奋斗，是“供水线”成“发展线”的多方受益。“南水北引，也促进苏北地区农业‘旱改水’，结束苏北难以种水稻的历史。”

面向未来，江苏深入总结江水北调工程和南水北调一期工程经验，深化后续工程规划论证。在京杭大运河整治基础上，扎根长江，沟通淮沂，三湖调蓄，九级抽引，形成江水北调工程体系。在此基础上，扩大规模，向北延伸，建成南水北调一期工程，为黄淮海地区经济社会发展提供第二水源。又在这一基础上，专道北上，优化调度，规划“一干多支扩面”东线后续工程格局。

共护河湖

2016年，诞生于江苏的河长制，走向全国。

陈杰说，近年来，江苏聚力推进“每条河流都要有河长”，全面建成河湖长制，持续推动河长制高质量发展。江苏河长制工作连续获得国务院奖励激励，入选人民出版社出版的《解码中国之治：贯彻新发展理念实践案例精选2021》十大案例。

河长制驱动河长治。从“试点破题”到“多处开花”，江苏各地纵向推进、持续创新，涌现出一批改革范例。

党政河长发力。江苏在村级创新设立河长，全省各级约5.7万河长，承担起治水、护水重任。江苏完善“省级河长抓推进、市县河长抓治理、镇村河长抓管护”体系，全省水环境持续改善。长江干流断面Ⅱ类水的比例达到100%，京杭大运河苏北段水质稳定达到Ⅲ类。

联合河长协力。河湖的治理保护涉及多个政府部门，过去常出现“各管一段”情况。全面推行河长制以来，各级政府成立河长制工作领导小组，相关部门参与。各地还积极探索跨界河湖治理保护，促进齐抓共管，形成宁镇扬跨界河湖联合河湖长制等典型做法。

民间河长助力。巡查员、宣传员、参谋员、联络员和示范员……越来越多的民间河湖长活跃在治水一线。江苏各地掀起全民治水、护水热潮，发展出“企业河长”“媒体河长”“专家河长”“外籍河长”“邮递员河长”“河小青”等，逐渐在全社会形成爱水、护水、惜水的生动局面。徐州市政府有关负责人介绍，全市3000多名“民间河湖长”“护河志愿者”“护河治河监督员”各司其职，全力守护城市“生命之源”。

占补平衡，“水域银行”应运而生。近年来，为解决涉水建设项目的水域占补问题，江苏常熟市创新推出“水域银行”模式，对水域占补实行动态管理。常熟考虑工程建设项目特殊性，将水域占补平衡由原来的“就近平衡”扩展到更大范围平衡，充分利用现有鱼塘、取土坑等改造成河道水域实施占补，切实提高河网水域利用效率。企业在项目建设过程中如有占用水面需求但确实无法就近补偿，可申请启动“水域银行”，统一调用市级指标进行水面补偿。

节水即治污，“节水为先”升格为“节水优先”。江苏挂图作战，强化水资源刚性约束，2022年确保全省用水总量控制在620亿立方米以内，万元GDP用水量下降6.8%以上。

江苏提出，深入实施节水行动，分区分类制定节水目标和措施，全省水利行业全面建成节水型单位。加快实施1000个以上取水工程的规范化改造，新建124个重点大中型灌区的577个取用水在线监测站，深化取水许可告知承诺制，完成10个以上水权交易试点。

“智慧大脑”加持，“治水”变“智水”。2022年，江苏省加快构建天空地一体化综合感知网，形成全覆盖、自动化、智能化感知体系。在“一张图”基础上，扩展三维展示功能，形成智慧水利数据底板。推进水旱灾害防御指挥系统和水资源与节水监控系统应用，初步实现取用水管理、水源地保障等实时预警监控。“江”字里那一笔水的灵动温润，繁体“苏”字里有鱼有米的富庶，在这片土地上，城市乡村齐头并进，大江南北共享繁荣。

陈杰表示，如今，江苏已建成江水北调、江水东引、引江济太等调配水工程体系，完善河湖长制，毛细血管般的网络，通向每座村庄、每块农田、每家企业，年轮往复，将“旱涝保收”“河湖安澜”，书写为“只道寻常”。