□本报记者李平陈晓磊程瀛孟京

洪泽湖二河闸。滨海县扁担港。一个是出湖关口，一个是入海出口。84个月后，162.3千米的深槽水道将再度使它们东西相连，千里淮河终将拥有完整意义上的入海大通道。

北京、南京、淮安、盐城。2022年7月30日上午9时，淮河入海水道二期工程开工动员，四地会场电子大屏同步连线。隆重的会场、火热的工地、扎着红绸整装待发的工程机械、淮河入海水道一期的鸟瞰样貌，在人们眼前切换。

水利部、江苏省委省政府、淮安市委市政府、盐城市委市政府主要领导，参与工程规划设计、建设管理、施工作业的近千人，通过视频连线，共同见证这个里程碑时刻。

“这项重大水利工程的实施，是深入贯彻习近平总书记关于淮河治理重要指示精神的重要举措，是认真落实中央关于全面加强基础设施建设决策部署的有力行动。”江苏省省长许昆林在南京讲话动员。

“实施这一工程，将扩大淮河下游洪水出路、打通淮河流域泄洪通道、减轻淮河干流防洪除涝压力。”“对保障淮河流域人民群众生命财产安全、支撑淮河流域经济社会高质量发展具有十分重要的意义。”水利部部长李国英在北京庄重致辞。

开工！江苏省委书记吴政隆一声令下，淮安、盐城工程施工现场，瞬间机声轰鸣，近百台挖掘机、推土机、运输车同时作业。

总投资438亿元、国务院今年重点推进的重大水利工程——淮河入海水道二期工程，承载着淮河流域亿万人民安澜梦想，拉开了建设帷幕。

长淮入海挖出一条泄洪大通道

在亚洲最大水上立交淮安水利枢纽东侧，紧邻苏北灌溉总渠北堤的河道滩地上，二期工程淮安先导段就在这里施工。

入海水道二期工程是在一期基础上扩挖全线深槽，培高加固堤防，把滩地挖成河道。

“北河底线0米”，这是插在滩地里一块白色木牌上的标识。这表明，挖掘机要从这里一直向下挖到与海平面齐平的0米高程。“这个深度在7米左右。”江苏省淮安市水利局总工程师董朝升说，整个二期工程需要挖土、填土3.5亿立方米，最终挖出一条平均底宽超300米、平均挖深6米、总长162.3千米的河道。

800多年前黄河夺淮，让淮河失去独立入海通道，两岸饱受水旱之灾。新中国成立以来，“进一步扩大淮河下游出路，修建入海水道”，成为治淮的一个关键举措。“通过2003年建成投用的淮河入海水道一期工程等项目，淮河下游排洪能力扩大，但仍需要启用洪泽湖周边滞洪区，洪泽湖防洪标准才能达到100年一遇，且规模依然不够，中低水位泄流能力偏小仍是下游防洪的主要瓶颈。”水利部规划计划司副司长乔建华介绍。

根据国家标准，洪泽湖防洪标准是300年一遇。“以目前条件，如果遭遇300年一遇的洪水，最大入湖流量将超过现在总泄洪能力的41%，苏北灌溉总渠以北、白宝湖、里下河等地区将面临受淹风险，直接经济损失将达2700亿元。”淮河水利委员会规划处负责人说。

加快建设二期工程，十分必要，尤为迫切。

2022年年初，水利部部长李国英在全国水利工作会议上强调，要提高河道泄洪及堤防防御能力，加快淮河下游入海水道二期等重点工程建设，保持河道畅通和河势稳定，解决平原河网地区洪水出路不畅问题。

“二期工程就是在一期工程的基础上，挖深挖宽河道，加高加固堤防，扩改建工程沿线15座枢纽建筑物，让来水走得更多、更快、更畅。”江苏省水利厅党组书记、厅长陈杰说，“工程建成后，行洪流量将从目前的2270立方米每秒提高到7000立方米每秒。洪泽湖防洪标准和调蓄能力进一步提高，洪泽湖周边滞洪区启用几率减少，苏北灌溉总渠以北地区排涝条件得到改善，中游防洪除涝压力得以减轻。”

“二期工程配合入江水道、分淮入沂水道、苏北灌溉总渠等工程，可使洪泽湖大堤防御300年一遇洪水。遭遇100一遇年洪水时，洪泽湖最高水位可比现状降低0.77米，滞洪面积减少440平方千米，这也为今后的洪泽湖周边滞洪区调整创造了条件。”淮河水利委员会党组书记、主任刘冬顺说。

可以预见的是，二期工程的实施，让洪泽湖泄洪更为畅通，调度更加自如，进一步由控制洪水向管理洪水转变。

流域统管打通新阶段治淮的关键一环

淮河，发源于桐柏山区，暴雨洪水俯冲而下，峰高量大，易涨难消。下游经洪泽湖调蓄，南下入江、东出入海、相机入沂。

“目前还是利用流量更大的入江水道泄洪，但如果长江同时发生洪水，下游高水位顶托，洪泽湖的水就下不去。同样，入沂出海也是如此，工程调度起来‘束手束脚’。”淮河规划设计研究有限公司规划一处处长张学军说。

对洪泽湖来说，二期工程就像是自己的“专属车道”，在“红绿灯”的指挥调度下，不用担心“堵车”。

从防洪统一调度来看，二期工程加入后，不是简单的叠加，而是增加了组合的方式和选择的空间，具有倍增效益。

届时，淮河入海水道，与入江水道、分淮入沂水道、苏北灌溉总渠、废黄河共同发挥作用，可以使洪泽湖总泄洪能力达到2万立方米每秒～2.3万立方米每秒，为洪泽湖拦蓄上中游洪水争取宝贵的时间和库容。

“淮河中游‘两头翘、中间洼’，下泄不畅，极易形成内涝。淮河被称为中国最难治理的河流之一，其难点正是在中、下游。”江苏省水利勘测设计院研究员级高级工程师张亚中说。

与下游以“泄”为主不同的是，淮河中游的治理思路是“滞”和“泄”，一方面要利用湖泊洼地滞蓄洪水，另一方面则是整治河道承泄洪水，而中游能否顺畅下泄，下游泄洪能力是基础。

据介绍，二期工程建成后，如遇1991年、2003年、2007年等年型的洪水，洪泽湖蒋坝水位最高可以降低0.49米、蚌埠水位最高可以降低0.15米，洪泽湖13米以上水位持续时间减少10天以上，将有效减少淮河干流及入湖支流沿岸洼地“关门淹”时间，减轻淮河中游防洪除涝压力，从而发挥淮河治理的整体效益。

不仅如此，二期工程与淮河干流浮山以下段工程互为关联。二期工程开工建设，为淮干浮山以下段工程开工建设创造了有利条件，将通过开挖冯铁营引河，使淮河中游洪水就近入洪泽湖，与二期工程形成“接力”，进一步减轻淮河中游洪水压力，从而确保淮北大堤防洪安全。

“扩大下游洪水出路，是提高整个淮河流域防洪标准的重要一步。”张亚中说，“二期工程让大家都受益，一方面提高了下游的防洪标准，同时也为中游防洪治理创造了有利条件。所以说，二期工程是为淮河中游治理创造条件的关键性工程，是进一步治理淮河的战略性工程。”

正是立足流域通盘考虑，从前期论证到开工建设，在水利部、江苏省委省政府的支持推动下，淮河水利委员会、江苏省水利厅协同推进，让历经10余年反复论证的重大水利工程最终获批立项，开工建设。

“一子落，满盘活”。从解决下游泄洪能力这一关键入手，统筹推进中游治理，进而推动全流域进一步治理，这是一项着眼全流域、有着战略眼光的布局和谋划，是解锁新阶段治淮的关键一环，也让强化流域综合治理管理迈出了新的一步。

效益叠加打造群众翘首以盼的发展工程

淮水安澜，融入了淮安这座古城的名字和基因。如今，淮河入海水道二期工程建设，给淮安带来了无限的发展空间。

二期工程总投资438亿元，这不仅是治淮历史上投资最大的防洪单项工程，也是新中国成立以来江苏省内单体投资最大的水利工程，是稳投资、稳增长、促发展的重大工程。

淮安市水利工程建设管理服务中心主任曾庆祝介绍：“我们的施工范围是从二河闸到淮阜交界，开挖河道68.7千米，加固堤防132.7千米，以及新建、扩建9座排涝泵站。”

“二期工程在盐城境内96千米，主要实施干河主体工程和渠北排灌影响工程。”盐城市水利局基建处负责人刘红军说。

“随着工程逐步推进，将有力支持产业链上下游企业稳生产、稳经营，发挥重大水利工程建设在助力稳定经济大盘方面的显著作用，直接带动原材料生产企业充分释放产能，促进相关生产行业的发展。预计每年还可以直接带动沿线1.22万人就业。”江苏省水利工程建设局副局长何勇说。

如此大规模的工程，起笔在治水，落笔在发展。

京杭大运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道，两横一纵，三条载入史册的人工水道，在淮安枢纽相会，二期工程完工后，结合航道建设，三条水道将实现南北、东西通航。

与淮安枢纽类似，滨海枢纽是二期工程的另一个重要节点。工程改扩建完成后，两个枢纽之间，淮河入海水道将满足Ⅱ级航道通航要求，2000吨级船舶通江达海，畅行无阻。

届时，安徽、河南的煤炭等大宗货物可通过入海水道直接出海，可大大节约运输成本，提高运输能力。

未来，还可以进一步通过优化沿线港口码头、高等级公路、铁路布局，实现公铁水联运，畅通面向淮河中上游地区的交通运输大通道，加快沿线地区的商品流通，更好的承接国际、国内产业转移，推进淮河生态经济带高质量发展。

“淮河入海水道建设是地方发展的重要引擎。”淮安市淮安区委书记颜复说，“以后扁担港就在家门口，运输方便，对产业带动都有重大基础支撑作用。期待入海水道尽快建成，通过新的港口，拉动产业布局、产品出口！”

“二期工程规模大、战线长、技术复杂，建设责任重大。我们将加强组织实施和监督管理，科学设计工程建设运行管理体制机制，把淮河入海水道二期工程建设成为淮河流域的安全水道、江淮平原的生态绿道、苏北振兴的黄金航道。”陈杰说。

来源：中国水利报 2022年8月2日

作者:李平 陈晓磊 程瀛 孟京