2022年7月30日，淮河入海水道二期工程开工。作为国家“十四五”规划纲要确定的102项重大工程之一、新中国成立以来我省单体投资和工程量最大的水利工程，这一新时代淮河治理的重大战略性工程将如何确保河湖安澜、民众安全？又将在稳住经济大盘中发挥怎样的作用？

防洪标准提高到300年一遇

淮河流域气候多变、人口稠密、水旱灾害频繁。我省处于淮河流域下游，区域内部突发性、极端性暴雨多，洪涝问题交织，治淮一直是江苏治水的重中之重。

新中国成立以来，江苏投入3000多亿元治淮，整治入江水道、开辟分淮入沂水道、开挖入海水道一期工程，形成较为完善的防洪、挡潮、除涝、降渍、灌溉、调水工程体系，实现了洪水归槽、供水有源、排水有路，改变了黄泛数百年来灾害深重的局面。

“2003年7月，入海水道一期工程刚刚全线通水，就遇上淮河发生1954年以来流域性最大洪水，最大入湖流量14500立方米每秒。当时，入海水道一期工程便承担泄洪任务共33天，最大泄量1870立方米每秒，累计下泄洪量44亿立方米。”省水利勘测设计研究院有限公司原总经理张亚中回忆道。

如今，在防洪方面，淮河水系蓄泄兼筹、以泄为主，形成了洪泽湖调蓄，南下入江、东去入海、北流入沂出海共3路外排的防洪格局，洪泽湖及下游防洪标准达到100年一遇。但对照国家《防洪标准》确定的300年一遇标准要求和经济社会高质量发展要求，淮河防洪除涝安全度还不高，仍需扩大洪水外排出路，保障流域防洪安全。

省水利厅规划计划处处长喻君杰介绍，入海水道二期工程是在一期工程基础上，按设计行洪流量从2270立方米每秒提高到7000立方米每秒的标准，扩挖全线深槽，加高加固两岸堤防，扩建工程沿线5座枢纽建筑物，计划工期7年。工程建成后，将进一步扩大淮河下游洪水出路，可使洪泽湖防洪标准达到300年一遇，提高洪泽湖的洪水调蓄能力，加快淮河中游洪水下泄、减轻淮河中游防洪压力。

在“豆腐脑”上筑堤防

日前，淮河入海水道二期工程可行性研究报告获得国家发展改革委批复。批复即开工的背后，是10多年来全省上下的通力合作、辛勤付出——

省委省政府高度重视、积极推进，多次专题研究会办入海水道二期工程。省水利厅联合省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅，积极推进用地、环评、航评等要件办理。淮安、盐城积极协调相关部门，共同做好项目审批立项推进工作。为确保可研报告批复后具备立即报批条件，省水利厅预先提办了两个先行开工项目的初步设计编制。

“实际上，早在上世纪90年代入海水道一期工程规划设计中，我们就对远景规模进行了重点论证。受当时财力所限，决定先期实施一期工程、预留二期工程堤距。”喻君杰说，“在水利部的指导下，近年来，江苏针对二期工程规划方案进行了多轮深入研究，并在2010年启动前期工作，历经12年，现在终于开工了。”

站在淮河入海水道淮安枢纽的塔楼上眺望四周，这座著名的“水上立交”给人强烈的视觉震撼。只见京杭大运河与淮河入海水道一大一小、一上一下，在脚下短暂相交后，又呈“十”字向远方流去，而在大运河的航道里，来往货船徐徐穿梭。

张亚中介绍，入海水道二期工程建设有3大难点，其中2个难点在枢纽。要先在旁边挖一个临时“大运河”航道来导航，让船舶有道可行，然后才能在枢纽位置施工，施工完毕枢纽恢复通航后，再将临时导航河道取消。另一个难点在入海口处总长30多千米的堤防，因位于海滩，淤泥含水量非常高，接近50%，地质条件非常差，有一个形象的比喻，叫“在‘豆腐脑’上筑堤防”，“这些问题我们在一期工程建设时就已经遇到过，并掌握了相关技术，当时是亚洲首创。”

为淮河生态经济带发展添翼

洪泽湖周边滞洪区是淮河流域防洪体系中的重要组成部分，但滞洪区不仅是短期滞蓄洪水的场所，更是106万群众长期居住生活的地方。入海水道二期工程建成后，如发生100年一遇洪水，洪泽湖周边滞洪区可减少滞洪量7.2亿立方米、减少滞洪面积501平方千米，受影响范围和人口大为减少。若发生1954年量级洪水，则不需要启用洪泽湖周边滞洪区滞洪，对保障流域经济社会的发展具有重大意义。

“水利工程是造福人民的基础工程，也是彰显江苏水乡文化魅力的精品工程。”张亚中表示，入海水道二期工程将在确保防洪供水等功能的前提下，注重建筑物文化设计与滨水岸线景观规划，打造精品水利工程，推动水利工程建设与水资源保护、水生态建设、水文化传播相融合。

据测算，重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万个。入海水道二期工程投资规模较大，工期较长，能够在稳增长、促就业方面发挥重要作用。淮安、盐城等地也将入海水道二期工程建设作为除水患、兴水利，稳投资、稳增长、促发展的重要抓手，更好促进地方高质量发展。

“入海水道二期工程项目在江苏，效益在全流域。江苏将秉承团结治水的精神，坚持流域协同治理，将入海水道二期工程打造成为淮河流域的安全水道、江淮平原的生态绿道、苏北振兴的黄金航道。”省水利厅厅长陈杰表示，淮河入海水道二期工程实施后，为提高淮河出海航道等级、增加运输能力创造了条件，对促进淮河流域沿线经济社会发展具有重要意义。