编者按：郡县治，天下安。习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对江苏提出的“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要求，深度探寻县域发展密钥和善治之道，尤具深刻意义与特殊价值。
从“昆山之路”到“张家港精神”，从扩权强县到新型城镇化，从城市群经济带到区域一体化，县域始终是江苏经济社会发展的重要基石，也是新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的“主战场”。习近平总书记对江苏提出了“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要求，为此，新华日报社联合江苏省委研究室、江苏省发展改革委、新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台共同组成调研组，启动“何以示范·强县解码——江苏县域发展调研行融媒体行动”，沉浸式探析江苏县域高质量发展的“韧性密码”，既解过去发展之道，也谋未来发展之策。即日起，新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台等同步推出系列全媒体报道，敬请关注。
沭阳是江苏第一人口大县，也是曾经出名的劳务输出大县，最多的时候有四五十万青壮年离乡打工。如今，沭商回归、沭才回归成为潮流，激活了沭阳高质量发展“一池春水”，返乡创业、就业总人数超过30万人，在外务工农民工降为10多万人。
昔日东南飞，今朝雁归来。从“打工经济”到“创业经济”，沭阳凭何让老乡回得来、留得住？
敢为人先，创业基因根植产业沃土
沭阳是农业大县，有种植花木的传统，是全国闻名的“花木之乡”。清代著名文人袁枚在沭阳做知县时，亲手种下的一棵紫藤，近300年过去仍然绿叶吐翠，繁花盛开。
为改变经济落后面貌，沭阳提出“花木兴县”战略，举全县之力发展花木经济，不少乡镇、农户自发摸索着去做花木生意。
“那时候不怕吃苦，到处跑，甚至提着花篮走街串巷。”胡道中是扎下镇沙巷社区人，在奔波中渐渐做大了生意。借着各地城市建设的发展契机，2004年，他成立了江苏新艺园林工程有限公司，在100多亩地上搞起了花卉盆景和造型苗木。
沭阳全面推进乡村振兴战略时，胡道中又在2019年建立“艺森园”盆景造型基地，将业务拓展至苗木栽植基地、盆景制作中心、展示中心、直播中心和工匠孵化中心5大板块，带着村民一同致富增收。“县里提出‘家门口就业’，我想，人要有手艺才能就业，就办起了培训班，现在每年培养盆景工匠、花卉园艺师、园林绿化工等1500余名。”如今，沙巷社区有60%以上的居民从事花木产业，花木经营、种植占地面积超2000余亩，居民的年收益稳定在10万元以上。
2022年，沭阳县提出让“花木之乡”再上一个台阶，全力打造“中国花谷”。为此，县里出台一系列政策鼓励花木产业转型发展，通过典型带动、举办免费培训等，帮助创业者迅速掌握销售运营技能；加上总面积达121.22平方公里，全国唯一以花木为主导产业的国家级现代农业产业园落地，巨大的产业前景，吸引越来越多沭阳人回到家乡、留在家乡从事花木产销行业。2023年，沭阳花木年销售额突破300亿元，花木直播销售额占全国三分之一。
产业是富民强县的重要基底，与苗木盆景同称为沭阳“美丽经济”的木材加工产业，也为创业就业建起了一个巨大“蓄水池”。
“沭阳人身上有股子精神，总想着自己能闯出一番天地。小时候，我跟着家人做卖馓子、葡萄、小鱼干的小买卖。高中毕业，又出去打工。上世纪90年代开始，人们经济条件好了，对家具的需求越来越大，沭阳树多、生长快，我看到有机会，立马回家创业了。”1967年出生的陈长富，凭着凑来的5万元，在家乡青伊湖镇办起了全县第一家木材加工厂——福庆木业，专注于木制品加工。如今，福庆木业不仅是江苏规模最大的板材企业，出口销量也位居前列，在日本市场的占有率高达30%。
不少人通过福庆木业看到了发展前景，仅在青伊湖镇，就陆续有几十家企业跟着办起来。沭阳瞄准高端化、智能化、绿色化方向，推动板材加工产业向绿色家居领域转型升级。目前，绿色家居已经成为沭阳三大主导产业之一，也是全省规模最大、产业链最完备的木材产业集群，在推动全县经济发展、促进外贸、拉动就业等方面作出了巨大贡献。全县现有相关企业近1300家，年产值超460亿元，相关从业人员已达30万人。
硬招实招，筑巢引得“雁归来”
东西向的沂河横亘沭阳，改革开放后，河南和河北呈现出不同的发展态势，人人相传的“沂河北当老板，沂河南扛大铲”的顺口溜，不仅反映了沭阳人有强烈的市场意识，也体现出发展滞后乡镇自嘲之下不甘人后的创业冲动。
一碗水端平，优化创业环境、“引雁归巢”让更多的人当“老板”成为沭阳工作的重点。
为了吸引百姓返乡，沭阳深入摸排各村镇外出务工情况，发现南京和苏南各园区是沭阳人主要集中地，于是便两头下手，一面在外设立返乡创业联络站，一面在县里建立创业就业服务中心，为归乡者提供“一站式”帮办服务。
“2011年，我看到家乡有支持创业的优惠政策，就回来了。”江苏康之源粮油有限公司执行董事、总经理李勃曾在省内知名企业任职，自己创业的种子一直藏在心里。“回乡后，政府部门不但主动上门帮助办理营业执照等证件，还给我们提供了不少实实在在的支持。”
沭阳县是全国产粮大县，李勃将目光瞄准稻米油脂产业，与武汉大学、江南大学等高校食品学院合作，引入产学研项目，研发稻米油一体化生产链。“县里知道后，上门为我们介绍了资金申请政策，还帮助我们联系有经验的农业专家，让企业很快走上正轨。”李勃说。
为让更多的人无障碍当老板，沭阳上线“智能导办”微信小程序，以“不见面”咨询方式代替传统线下窗口咨询，累计服务9000余人次，大厅窗口业务咨询量减少50%以上；已经办企业的，“驻厂帮办员”会主动上门，常态化开展“家家访、户户到”问题化解活动；返乡人员想学技能的，县里有订单式培训，至今已经培养8200名产业带头人、3.3万名农业经纪人、2.9万名乡土人才，5万名农民持证上岗，让返乡人员免费长本事、创业有底气；此外，全县每年设立3000万元全民创业发展基金，让回家创业者安心放心。
好的环境就是金字招牌，一时间，全县掀起了“人人返乡”“人人创业”的浓厚氛围。10多年间，30余万人返乡创业、就业。
2024年，沭阳又组织实施“沭商”回归工程，大力开展乡情招商、商会招商、产业链招商，邀请沭阳籍企业家返乡投资创业。截至10月底，已有50余名“沭商”返乡创业创新，协议投资额达100余亿元。
曾几何时，年轻人纷纷离开沭阳，如今，越来越多的年轻人“跳回农门”，成为家乡乡村振兴的生力军。创业兴业在沭阳已蔚然成风，真正实现了百姓人人“有活儿干，有钱赚”的美好愿景。
创业之城，更是创新乐土
建一个机场从想法到飞机上天翱翔需要多长时间？
6个月！
2024年3月，低空经济正式写入政府工作报告。正在苏州学习考察的沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟敏锐感觉到，低空经济会是未来产业发展新蓝海，而且它所具备的物流配送、空中交通、应急救援、观光旅游等特性，与沭阳现有产业契合度非常高，前景广阔。
很快，一支专业团队建立起来，前往金阊通用航空公司进行洽谈联系。飞行路线空管审批手续、跑道建设、机库搭建、草坪铺设……高效的“沭阳速度”让企业惊叹不已，“创造一个新产业”的激情，让两方双向奔赴。
9月8日，投资3.5亿元的宿迁首个低空经济三产融合项目——位于沭阳县耿圩镇淮西村的花海航空飞行营地正式投入运营。
马达轰鸣，小鹰展翅。现在，“到沭阳开飞机”成了本地百姓和周边县市最热的旅游项目。营地的几架轻型观光飞机每天忙个不停，结合60万亩花木田运营开通的花乡“2核”“8园”“36景”以及新沂河、岔流河风光带等特色飞行体验航线让习惯了平原景色的观光者们大开眼界。飞往骆马湖的航线也已开通，原本近1个小时的车程，如今10来分钟即可到达，县外去往金鸡湖、千岛湖等8条低空旅游观光航线也即将开通。
“旅游只是我们发展低空经济的一个部分，我们更想做的是搭个平台，将低空经济与生产生活相融合，比如，低空物流航线，无人机的花木病虫害防治，城市低空配送，还有应用于防汛抗洪、秸秆禁烧、应急处突等场景，让更多的企业在平台上投资创业。”沭阳县耿圩镇党委书记袁广建说。
江苏机器时代文化创意有限公司展厅
走进位于沭阳经济技术开发区的江苏机器时代文化创意有限公司展厅，八音盒、机甲昆虫、DIY文创小屋、轨道球，上千种拼装玩具琳琅满目，让人目不暇接，两层3万平方米的生产车间里更是一派繁忙。“我们主要为全世界儿童和成人提供有想象力、创造性的手工原创产品，拥有若客、若来、喵乎汪也等多个自有知名品牌，涉及潮玩、DIY拼装模型、宠物用品等细分领域。”江苏机器时代文化创意有限公司行政人事经理邵月婷介绍。目前公司产品覆盖国内一线商场、超市、礼品店、书店，2023年开票销售达8.9亿元，2024年有望突破10亿元。
沭阳林业发达，生产优质林木，吸引机器时代落户沭阳。几年相处下来，“保姆式”的沭阳服务，以及大量年轻人返乡为企业提供的充沛人力资源，让公司毫不犹豫扩大投资。“今年，公司在现有厂区对面，又买下一块地，计划增加投资10亿元，新建年产200万套宠物用品和300万套包装工艺品项目。”邵月婷表示，“我们要做的是全球领先的创新玩具企业，现在拥有2项全球发明专利、5项国家发明专利，项目全面投产后，年可实现产值35亿元、纳税2亿元。”
苏北智慧物流中心
开车行走在沭阳城乡的道路上，最大感受是车多，特别是大货车多。传统产业占比大，让沭阳的电商、物流等生产性服务业尤其发达，比如，全县的花木盆景电商有4.5万多家，物流企业440余家，形成县内半日到达、省内当日到达、省外次日到达的高效配送网络，平均每秒有23件快递从沭阳发往世界各地；全县自有3.1万辆大型货运车辆，货车量超过宿迁市一半，承担着年均超2亿件的货物业务量。
之前，沭阳物流企业长期处于“散兵游勇”状态，信息、运输、仓储、装卸以及包装等环节集约化、标准化、自动化程度低，对其进行创新改造，加快形成更多实物量、新动能迫在眉睫。占地6000亩的沭阳县“苏北智慧物流中心”应运而生，项目计划投资40亿元，建成后承载16条以上全自动分拣流水线设备，可吸纳2000余家企业商户入驻，能够实现开票收入150亿元，带动就业5万人，成为华东地区最大的综合型现代化物流基地，沭阳物流产业全面迈向智能化、数字化。
回顾筚路蓝缕的创业史，沭阳凭借工业起家，依托创业创新旺家，全县地区生产总值十年连跨了九个百亿级台阶，综合实力实现了步步赶超、不断跨越，面向未来，锚定“苏北全面领先”奋斗目标，沭阳正以奔跑姿态开启二次创业新征程。
联合调研组：
总策划 双传学 顾雷鸣
总执行 焦建磊 林康 杭春燕
成员 杭华 李鹏飞 戴军农 李梦迪 强慧娟 刘言 唐磊薛惠芹
图片 沭阳县融媒体中心
