编者按：郡县治，天下安。习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对江苏提出的“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要求，深度探寻县域发展密钥和善治之道，尤具深刻意义与特殊价值。
从“昆山之路”到“张家港精神”，从扩权强县到新型城镇化，从城市群经济带到区域一体化，县域始终是江苏经济社会发展的重要基石，也是新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的“主战场”。近日，新华日报社联合江苏省委研究室、江苏省发展改革委、新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台共同组成调研组，启动“何以示范·强县解码——江苏县域发展调研行融媒体行动”，沉浸式探析江苏县域高质量发展的“韧性密码”，既解过去发展之道，也谋未来发展之策。即日起，新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台等同步推出系列全媒体报道，敬请关注。
沭阳素有“虞姬故里”“花木之乡”美誉，县域面积达2299平方公里，户籍人口196.6万，是全省陆域面积最大、人口最多的县，也是全国第二人口大县。
处于苏北腹地的沭阳历史上是经济穷县、财政弱县。这几年，沭阳却逆袭超越，连续登上全国百强县榜单，经济社会发展走在苏北前列。近日，“何以示范·强县解码”江苏县域发展调研行融媒体行动调研组走进沭阳，与沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟面对面，深度探索人口大县兴经济、促发展的密钥。
记者：短短几年时间内，沭阳经济社会发展发生了巨大的变化。在“全国百强县”里的位次大幅跃升，沭阳逆袭赶超过程中做对了什么？
彭伟：县委一直强调，思路决定出路，县域发展思路和重大决策正确与否，决定着一个县经济社会发展的快慢和实际成效的大小。沭阳在短短数年间能实现大发展大提升，最重要的原因是县委能够遵循经济发展规律，科学决策，有序推进经济社会发展。
县委研判，沭阳的县情还处于工业化中前期，因此在谋划发展路径时，我们始终把“增量带动”作为抓经济工作主题主线，坚持“量质齐升、以量为主”，强化内培外引双轮驱动，以增量扩大规模、壮大体量，实现在新一轮区域竞争中占得先机、赢得主动。
我们提出“头版头条”工程，把项目引建作为经济工作的生命线，优化招商机制，建立重点区域“驻点招商”、产业链条“专业招商”、目标企业“协作招商”三箭齐发的招商机制，并设立项目评审委员会，只招符合沭阳发展路径的项目，对项目实施全生命周期帮办服务，正是这些举措，我们不断拥有了大项目、好项目。
我们始终坚持把产业作为立县之本、强县之基，把推动产业发展作为硬支撑，深入实施“工业强县、产业兴县”发展战略，不断优化产业结构，巩固一产、做强二产、突破三产，走好符合自身实际的产业发展新路径。
思路正确、目标准确、路径明确，再加上全县干部群众“咬定青山不放松”的干事韧劲，沭阳走上了向上发展的快速道。
记者：沭阳将项目作为“头版头条”，目前效果如何？又是如何为这些项目提供良好的营商环境、政策支持和发展条件的？
彭伟：项目可以通过一组数字直观感受：现在全县规上工业企业1107家，是苏北首个超千家的县（市）。其中，工业销售超亿元企业167家，国家高新技术企业138家、国家专精特新小巨人企业6家，还有桐昆恒阳化纤、天能集团、苏讯新材等一批全国细分市场领域的“单项冠军”企业。
一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。县委明确表示“谁砸沭阳营商环境的牌子，我们就砸谁的饭碗”，这既展示了沭阳狠抓营商环境的鲜明态度，更表明了重商、安商、亲商的坚定决心。
优越的营商环境已经成为我们的金字招牌。2023年，沭阳在全省63个县市营商环境测评中（不含23个主城区）排名第8位，连续三年入选“全国营商环境百强县”，还成功入选全省首批民营经济高质量示范县培育名单。
为了给企业提供良好的营商环境、政策支持和基础设施条件，沭阳主要在以下方面做出努力：
一是做优服务。沭阳致力于打造“政策最优、成本最低、办事最快、服务最好”的“四最”营商环境，政务服务办事环节和申报材料平均压缩50%以上。
二是政策发力。全面落实“政策发力适度靠前”相关要求，先后出台了多项惠企政策，常态化开展“政、银、企”对接洽谈活动，开通线上“沭企通”惠企政策平台，推动减税降费、金融支持等各项惠企政策精准推送、“免申即享”、应享尽享。
三是亲商重商。沭阳建立了挂钩联系制度，安排专人帮助企业解决需求。设立了投诉热线和监督机制，确保营商环境的良好维护。以桐昆项目为例，沭阳以仅4个月的时间完成了从签约到开工的全过程，提前实现投产，跑出了“沭阳加速度”。
记者：沭阳的花木闻名全国，“花木+电商”也成为全县富民产业的重要板块。从无到有、从有到优，再到领跑全国，沭阳农村电商华丽蝶变的密码是什么？
彭伟：沭阳是全国首批“花木之乡”，目前淘宝等平台花木类销售额中，来自沭阳花木电商的占比接近1/3，实现了“名气”和“规模”的双提升。2023年沭阳花木产业销售额突破千亿元，是全市第二个过千亿的产业。
这个成绩来自于我们发展思路的转变，即“三个升级”：花木生产从工程用材向家庭消费升级，花木加工从单一花木向产业配套产品和高附加值产品升级，花木销售从“卖产品”向“卖服务”“卖场景”升级。
在服务上，我们成立了全县电子商务领导小组，组建了电子商务协会、跨境电商协会、网络创业者协会、网络电商互助联合会，健全完善了电商联席会议制度，为推动电商产业发展提供组织支撑。同时，我们逐步完善电子商务产业政策促进体系，强化物流网络建设，全力营造电商发展环境。针对花木电商个别不法分子制假售假问题，先后开展“猎鼠行动”“雷霆行动”“利剑行动”等专项行动，创新发放花木产品快递包裹“诚信标签”， 把沭阳诚信形象传递到全国各地，电商投诉量三年下降超六成、每百万件投诉率不到1件，擦亮了“买好花、信沭阳”诚信品牌。
在平台建设上，我们启动建设“1+N”电商集聚区，推动各类电商业态和功能聚集。我们还瞄准跨境电商这片新蓝海，加快推进中国（沭阳）跨境电子商务综合试验区建设，加快电子商务与实体产业深度融合，不断拓展电商发展深度。
在培育专业人才上，我们充分发挥全国花木技术工人行业标准制定地优势，开展“盆景技师”“沭阳花匠”技术培训，培育花木专技人才13.8万人，同时，建立了全国首个县域淘宝大学培训基地，常态化开展定制化培训，为电商蓬勃发展提供坚实的人才支撑。
记者：从您的介绍，我们看出，沭阳一直不停地在改革。围绕县委提出的“苏北全面领先”奋斗目标，沭阳如何继续用好改革这个“关键一招”？
彭伟：沭阳以改革起家，因改革扬名。这几年县委团结广大干部群众，聚焦“苏北全面领先”奋斗目标，弘扬改革精神，取得了显著成果，为全面深化改革奠定了基础。
当下和未来一段时期，我们将贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧密结合沭阳实际，对照《进一步全面深化改革 推进中国式现代化沭阳新实践的实施意见》13个部分、47条改革举措，确保改革措施落地生根，以创新推动高质量发展。
改革思路体现“变与不变”。首先，不变的是要坚持党的全面领导，将其贯穿改革全过程，确保取得新成效。其次，保持“苏北全面领先”的目标，推进苏北工业强县、教育强县、最美县城、最美乡村这个“两强两最”建设，提升沭阳的核心竞争力与可持续发展能力。最后，坚定“工业强县、产业兴县”的原则，集中力量推进产业发展，以产业支撑经济稳健发展。
在变化方面，我们需适应新形势，找准改革的着力点，形成更多标志性成果。一是向新而行，紧扣加快发展新质生产力的核心目标，深化改革，推动传统产业焕新和新兴产业壮大，构建现代化产业体系，释放经济新动能。二是彰显特色，在城乡增颜值、升品质、塑特色、扬优势上久久为功，扎实推进可持续的城市更新，全域推进和美乡村建设，打造区域发展新高地。三是民生为本，面对财政收支“紧平衡”态势，坚持尽力而为、量力而行，在就业、增收、教育、医疗等问题上，找准改革的发力点和突破口，持续增强群众幸福感获得感安全感。
