高邮是全国2000多个县市中唯一以“邮”命名的城市。从一枚双黄鸭蛋闻名于世，到中国羽绒服装制造名城、全国路灯制造基地、国家历史文化名城、全国文明城市、中国文学之乡、中华诗词之乡、全国百强县……高邮能文能武，在高质量发展的道路上一路向前。

“何以示范·强县解码——江苏县域发展调研行融媒体行动”采访团走进高邮，与高邮市委书记张利面对面，探讨高邮立足自身资源和产业特色，跑赢新赛程。

记者：从县域经济发展角度分析，2022年跻身百强，高邮把握住了什么样的发展方向？

张利：经济发展是一个地方高质量发展的核心。抓经济工作，是一个战略问题。

首先，要找到优势付诸行动。现在各行各业都处在“进步强制”的状态中。在这个状态下，要好好权衡地方的资源禀赋、生产要素，找准比较优势。高邮的比较优势正在于绿色低碳领域，所以我们定下的发展战略就是“聚焦江苏绿心，加快中部崛起”。

其次，要及时调整方向。发展要有预见性，感知要迅速，调整要灵敏。近几年，我们在产业上主要聚焦于光储充、智慧照明、电子信息。刚刚闭幕的高邮市委十二届七次全会提出了要以改促新往深走，逐新提质向前进。现在，我们在氢能和低空经济方面都有布局。

第三，学习并运用新的发展模式。高邮有一家叫丝飘的造纸企业，和香港理文集团合作。香港理文集团在外地提供厂房和原材料，丝飘过去生产。这是一种上游整合下游的产业模式，理文集团将下游客户资源掌控在手，保证产业链的稳定性。受到这个案例启发，高邮不久前签约了一个3亿美元的家电和手机全产业链外资项目。企业把资金和品牌销售两头把住，围绕产品的研发、技术、代工的所有厂家都会来到高邮，高邮提供生产的物理空间和股权投资。这种全产业链模式营收会更稳健。

记者：产业发展离不开高效的招商引资工作，高邮做对了什么？

张利：经济发展的核心是企业，现代产业体系的核心也是企业。我们通过招商引资，形成了“大而强”项目顶天立地，“小而美”项目铺天盖地的喜人局面。主要拼的就是这六个要素：

第一是资质。举例来说，现在第一代光伏电池面临退役，光伏电池回收利用涉及到循环经济，高邮拥有工信部批准的回收资质。企业想布局这类产业，只能到有资质的地方。

第二是资源。同样以光伏行业举例，高邮有许多用于光伏发电的坑塘水面资源、电站资源等。

第三是容量。无论是碳耗能耗，还是阳极氧化生产线，都有环境容量限制。

第四是营商环境，这也是最核心的、最重要的。地方对企业的服务和保障，是否高效、便捷、省心？是否能真心实意地全天候为企业做好服务？和企业真心做朋友？这些都是重要的因素。

第五是产业链。要有一个完整的产业链，产业链上下游在这里都能顺利实现配套，企业能不来吗？所以哪个地方能把产业链建得更加完整，上下游更加齐全，在招商引资落户项目上就有优势了。

第六是人才支撑。扬州职大高邮湖校区即将建成投用，可以为落户企业、项目提供人力资源方面的支撑，精准培养和对接技术工人。一个城市的发展，除了经济，背后还是要靠人的集聚。

记者：在当前的形势下，如何寻求机遇谋发展？

张利：目前，高邮有些产业受外部因素影响明显，比如户外照明行业。但是，我认为这不完全是坏事，要危中寻机。湖西高新区户外照明产业大大小小的企业有上千家，很多都是家庭作坊式的小厂，存在一定的问题。借这个机会正好可以大浪淘沙，通过市场优胜劣汰，最后留下的都是健康的、能够抗风险的企业，对产业转型升级有好处。

光伏产业也受到不小的影响，但是只要咬着牙撑下来，一定会有反弹。现在的“内卷”，也是在倒逼产业不断转型升级。谁要想脱颖而出，在市场占据主动权，就必须要推动技术的研发和应用，用低成本、长时效、转化率高的技术路线来替代旧有版本。

除此之外，发展新兴产业不能仅着眼于产品生产，还要多想，要找准合适的商业模式。高邮钠电企业就面临这一问题。我们不能延用过去的思维，只生产电芯，还要生产定制化、可替代的电池包等终端产品，形成配套的、成型的商业模式，打通市场应用的最后一公里。新兴产业有它的风险，有它的代价，但只要找准了商业模式，就能迅速立足于市场。

记者：近年来，高邮的工业开票销售呈稳步增长趋势，如何继续保持好这样的势头？

张利：一个地方的发展需要主导产业，需要产业集群，但不能仅仅有一两个主导产业。如果主导产业一下子遇到寒冬的话，整个发展信心都会受到影响。所以经济发展结构的稳定性很重要，要形成一种“美美与共”的态势，有意识培育相对距离远一点的产业。

近年来，高邮立足自身资源禀赋和产业特色，推动特色产业突围转型，把美好蓝图化为可观、可感、可触摸的现实图景。我们主要做到了下面几点：

一是推动产业链式集聚。高邮推行“5群11链”现代化产业体系，实施“一产业一规划”，推动“点”上突破、“线”上整合、“链”上延伸，充分发挥“链主”企业带动和整合作用。我们形成了各产业链发展的招商指南、创新指南以及空间布局指南，确保每条产业链上见载体、见企业、见项目，切实提升产业链整体水平和竞争力。

二是通过招商引资，落户新项目以寻求增量。在招商引资、项目建设上，高邮积极突破区位局限，坚决摈弃“居中”思维，锲而不舍招大引强，力争上游。日前，高邮以综合得分第一的成绩再夺扬州招商引资季度“擂台赛”红旗，至今保持12面红旗全红纪录。在项目落地过程中，高邮认真执行重大项目挂钩联系制度、重大项目专项监督评价工作机制、重大项目协调服务专班工作机制，每季度开展重大项目观摩暨季度赛现场推进会。

三是培养风清气正和担当作为的干部。近年来，我们进行了三类人员评选，分别是：团结奋进强班子、甘于奉献老黄牛、担当作为好助手。由市四套班子负责同志推荐，进行测评后公示。

另外，现在干部考核实行季度评价，主要经济部门每月对各镇区经济条线工作的分管负责人进行打分，由市委组织部进行综合评定后，连续三个月综合评分处于末位的，要进行组织调整。在这样的氛围下，高邮形成“全面动员、全员参与、全力以赴”工作态势，确保重大项目工作顺利开展。

联合调研组：

总策划 双传学 顾雷鸣

总执行 焦建磊 林康 杭春燕

成员 蒋林 李鹏飞 孙晨 张妍妍 许海燕 吴铭秋 陈凌天 徐春晖 黄泽文 高波 潘书哲

图片 高邮市委宣传部