【编者按】

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。五年来，盐城市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维健全“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。盐城正以高水平安全护航高质量发展，为推进中国式现代化新实践筑牢坚实屏障。

交汇点大平台今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，把“高水平安全”嵌入高质量发展源代码，为“十五五”开局提供盐城样本。

呦呦鹿鸣，伴安同行。

“十四五”期间，大丰区统筹发展和安全，高质量完成“三年大灶”专项整治，扎实推进治本攻坚三年行动，安全生产形势持续保持平稳，连续十三年未发生较大及以上事故。先后获得省级以上先进集体表彰8次。亮眼成绩的背后，是全区上下久久为功的坚守，是应急条线不懈奋斗的守护。

“红”色引领：顶层筑基，织密责任闭环网​

红色，是信仰的颜色，更是大丰应急管理的“定盘星”。“十四五”期间，大丰区以顶层设计为牵引，构建起“党委领导、政府负责、部门协同、企业主责”的全链条责任体系，将安全发展理念深度融入区域发展全局。​

在制度建设上，形成党政领导“六个一”、部门监管“四清单”、企业落实“五到位”安全生产责任体系。制定出台区委、区政府领导班子成员重点工作清单，推行党政领导“双挂钩”制度，牵头领办安全生产、消防安全问题。印发《安全生产工作十项机制》，明确层级、各方安全生产责任。建立“检察院+应急”联动机制，约谈58家存在重大隐患的企业主要负责人。开展企业员工“三违”行为治理，发放员工违章作业记录卡10万张，查处“三违”行为5000余起。

责任落实层面，建立联合研判、联合帮扶、联合督导巡查、联合督查、联合约谈、联合考核“六联机制”，不断压实层级安全生产责任，将各项重点工作和安全监管工作落地落实。“通过多方位、多层次、多角度的督查巡查，及时研判风险、发现问题、举一反三，推动各行业领域监管部门有效履职，形成人人有责、层层负责、事事尽责的责任闭环。”区安委办巡查督查科科长陈苏说。

“绿”色守护：实战为要，筑牢生命安全线​

绿色，是守护的颜色，映照大丰应急人“人民至上”的初心。立足东临黄海、河网密布的地理特点，大丰区聚焦防灾减灾救灾实战效能，构建起立体高效的防灾减灾救灾体系，用实战成效守护人民生命财产安全。

“防台防汛，贵在未雨绸缪、赢在快速响应。”大丰区应急管理局减灾科科长郑健坦言。在防灾减灾战场上，大丰区展现出“未雨绸缪、快速响应”的实战能力。针对沿海台风频发、短时强降雨多发的风险特点，精准梳理应急响应、转移避险、风险隐患三张清单，实现风险防控全流程精细化管控。“十四五”期间，累计出动检查人员991人次，建立隐患处置台账35份，处置灾害风险隐患165条，为3149名重点避险人员建立“一对一”帮护台账，确保转移避险不漏一人、不留死角。同时，在创新监测预警模式上，完成6台无人机值守机库的安装调试，集成风速、雨量实时监测功能，配备专业照明与喊话系统，实现平时排查隐患、灾时预警指挥、灾后评估研判的全场景应用，让风险监测更精准、应急处置更高效，彰显了防灾减灾救灾的大丰效能。

实战能力的提升，更离不开硬核支撑与多方联动的深度融合。大丰区持续加大应急保障投入，升级覆盖277个村（农场、社区）的3120个应急广播终端，实现了省、市、区、镇、村五级应急广播的互联互通。进一步深化协同机制，组建由消防救援、专业抢险、志愿服务等力量构成的应急救援队伍46支、共计1048人，常态化开展防汛防台实战化演练。从基础设施的加固到救援力量的集结，从物资保障的充盈到联动机制的顺畅，大丰区将“绿色守护”融入每一个实战环节，用坚实举措为人民群众的生命安全筑起坚不可摧的铜墙铁壁。

“蓝”色赋能：科技为翼，激活安全新动能​

蓝色，是创新的底色，更是大丰应急管理向事前预防转型的鲜明标识。“十四五”期间，大丰区锚定数字化转型突破口，深耕智慧应急建设，以科技为翼破解监管痛点，推动安全治理模式从“人防为主”向“技防赋能、智防提效”的升级，为全区安全生产筑牢科技屏障。​

投入6000多万元建设石化园危化品停车场、特勤消防站、事故应急池等安全生产公共基础设施，推动园区安全风险C升D顺利通过达标。投入3000多万元新增消防救援车辆装备和保障队伍建设，推进基层消防站建设执勤。投入财政补助1900多万元用于燃气安全整治，全区169辆送气“小黄车”全部统一标识，并配置GPS定位系统。投入1200万元推进应急避难场所、8000多万元实施小区电动自行车集中充电装置建设。“区委、区政府高度重视安全投入，通过真金白银的投入不断提升城市基础设施本质安全水平，让城市运行更加安全、群众生活更加安心。”区应急管理局副局长李国良介绍说。

“企业安全管家”平台的全面推广，成为智慧监管的标志性成果。大丰区全域落地盐城企业管家安全平台，构建起隐患排查整改销号的全流程闭环管理体系，倒逼企业压实安全生产主体责任。“平台内置的‘随手拍’功能太实用了，发现安全隐患随时上传、实时跟踪，不仅给我们员工提供了便捷的监督渠道，更让工作环境越来越安全。”大丰区联鑫钢铁有限公司员工由衷感慨。截至目前，该平台已覆盖全区1494家工贸企业，累计完成隐患自查自纠1.18万余次，开展班前安全教育20万余次，惠及6.5万余名从业人员，审批危险作业458次，成功构建“企业自主管理、员工主动参与、监管精准发力”的良性互动格局。​

在风险防控前沿阵地——大丰港石化产业园，科技赋能的成效更为凸显。园区搭建高精度风险预警监测系统，对68个重大危险源实施24小时线上不间断巡查，结合高空瞭望、数字监控等智能设备，实现化工企业特殊作业全流程“云监控”，让安全隐患无处遁形。2024年3月，监管人员通过线上巡查发现某企业生产系统数据异常，涉嫌违法违规操作。港区安监局第一时间成立专项检查组赶赴现场，调取后台数据、核查相关资料、固定关键证据，依法对该企业立案处罚，罚款 26 万元并没收全部违法所得，以“科技+执法”的硬手段守住了安全生产底线。

“智改数转”为产业安全注入强劲新动能。“十四五”期间。大丰区推动13家化工企业投入超2亿元完成全流程自动化改造，实现“两重点一重大”装置自动化控制系统100%投用，1家企业完成过氧化微通道改造，6家企业主动放弃9个高危工艺，本质安全水平大幅跃升。针对化工企业安全生产投入使用的安全生产五位一体平台，全覆盖施行双重预防系统、特殊作业电子票证系统与人员定位系统，实现企业运行全过程动态监控。

“金”色基石：共治为本，厚植基层软实力​

金色，是坚实的颜色，铸就大丰应急管理的深厚根基。“十四五”期间，大丰区聚焦基层基础建设，推动应急管理融入基层社会治理“一张网”，构建起“基层赋能+人才支撑+社会共治”的多元治理格局。

“这几年，基层安监的人手比之前宽裕多了，工作干起来也更加从容了！”谈及基层应急管理工作的变化，大丰区刘庄镇综合行政执法和应急管理办公室副主任陈谦的话语里满是感慨。大丰区通过“三上三下”多轮调研梳理，精准划定镇街与区级应急管理部门的职责边界，明确镇街基本履职事项1项、配合事项5项，区应急管理部门核心职责8项，破解过去职责交叉、推诿扯皮的难题。针对监管对象量大面广的实际，大丰区全面梳理辖区企业清单，按风险等级划分ABCD四级，557家风险较高的ABC级企业由区级部门直接监管，1275 家D级企业交由镇街负责日常巡查，确保该管的管住、该放的放开，监管不缺位、不越位。

“以前是各自为战，现在是攥指成拳！”这是基层应急工作人员的共同感受。大丰区坚持力量向基层倾斜、资源向基层汇聚，在为镇街补充46个事业编制强化执法力量的基础上，再新增40个事业编制充实区级应急、消防监管执法队伍，从根本上解决基层人手紧、力量弱的困境。

“比赛的这些内容和项目，其实就是我们日常培训和工作的常态，”刚刚夺得全市第十一届应急管理执法技能竞赛第一名的王毅说道。大丰区已经连续3年举办有限空间作业、行政执法等主题比武竞赛，让干部在实战比拼中查找不足、提升本领。同时，推行“周讲月测”常态化学习机制，通过学法规、学标准、学案例，持续夯实干部业务基础。此外，大丰区鼓励干部参加全国注册安全工程师资格考试，目前区执法大队通过率达55%，各板块应急办通过率达19.8%，一支专业化、高素质的应急管理队伍正在大丰加速成型。

潮涌大丰千帆竞，奋楫扬帆启新程。回首“十四五”，大丰区应急管理局坚持人民至上、生命至上，坚持实干担当、锐意进取，安全责任体系更加严密、重点工作推进更加高效、重点行业监管更加有力、基层应急能力更加巩固，充分展现了应急人应有的使命担当。展望“十五五”，大丰应急人将更好统筹发展和安全，始终不忘初心、牢记使命，切实履职尽责、护佑民安，实现高水平安全与高质量发展良性互动，为推进中国式现代化大丰新实践作出更大贡献。

关于“十五五”盐城市大丰区应急管理事业的规划，大丰区应急管理局党委书记、局长葛玉贵这样展望：

“十五五”期间，大丰区将高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，持续深化“一件事”全链条安全治理，深入推进安全生产“六化”建设，不断夯实基层基础能力建设，切实提升重要基础设施本质安全水平，严格落实层级安全生产责任制，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。健全完善应急指挥体制机制，加强灾害监测预报预警和应急处置工作，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，以高水平安全护航高质量发展。

通讯员 刘咏枫 洪德鑫

新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光