【编者按】
“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。
交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。
江淮绿心藏古韵，水乡建湖守安常。
站在“十四五”与“十五五”交替的关键节点，回望五载应急征程，盐城市建湖县应急管理局以初心为舵、以实干为帆，在风险挑战中砥砺前行。五年来，全县安全生产形势持续稳中向好，生产安全事故数、死亡人数逐年递减，未发生较大以上及有较大社会影响事故，为“强富美高”新建湖现代化建设筑牢了坚实安全屏障。新征程已启，建湖应急人正以更昂扬的姿态续写新篇章。
“红”色引领：深化理论素养，构筑安全责任体系
“十四五”期间，建湖县坚持将深化理论武装与夯实安全责任紧密结合，通过健全学习机制、压实责任链条、深化党风廉政建设，推动全县上下牢固树立安全发展理念，构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，为全县经济社会高质量发展筑牢了坚实的安全屏障。
强化理论武装，筑牢安全发展思想根基。县安委办切实发挥“参谋部”“调度室”作用，建立并落实常态化提请学习机制，提请县委中心组、县委常委会会议、县政府常务会议、县安委会全体会议等把有关安全生产的内容纳入“第一议题”或专题学习内容，推动全县各级领导干部第一时间学深悟透、对标对表，有效将学习成果转化为县委、县政府科学决策、压实责任、系统部署的具体行动。
压实责任链条，健全齐抓共管工作格局。责任落实是安全生产的“牛鼻子”，建湖县充分发挥县安委办统筹协调、督促指导作用。健全高位推动机制，坚持每月梳理全县安全生产总体情况、突出风险和重点工作进展，形成专题报告呈报县委常委会、县政府常务会议，针对难点、堵点问题，及时提请县委、县政府领导专题会办，形成高位协调、强力推进的工作态势。强化重点时段督查，在重要节假日、重大活动等重点时段，及时向县委、县政府主要领导和分管领导呈报《安全生产提示函》，明确当前风险点和检查督导重点，提醒并推动县领导深入一线开展安全生产检查，以上率下压实各级领导责任。完善过程管控体系，建立健全重点工作“周调度、月通报、季评估”机制，对专项整治、隐患排查、执法检查等重点工作进展进行常态化跟踪督办。每周汇总情况形成工作通报，点出亮点、指出问题、明确要求，发至各镇（街道、区）和县安委会各成员单位，有效推动“三个必须”和属地管理责任落地生根。
建湖县应急管理局坚持将党风廉政建设与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查，依托“510”警示教育等活动载体，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、通报典型案例、参观廉政教育基地等形式，教育引导全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。特别是注重运用应急管理系统内发生的违纪违法案例进行“靶向”警示，增强教育的针对性和震慑力。聚焦行政许可、监管执法、救灾款物分配等关键环节，梳理廉政风险点，完善内部管理制度和工作流程，强化对权力运行的监督制约，全面营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
“绿”色守护：深耕实战防控，守护生命安全底线
应急管理的核心是守护生命安全。“十四五”期间，建湖县应急管理局坚持底线思维，聚焦重点领域整治、防灾减灾能力提升、应急实战效能强化，筑牢守护人民群众生命财产安全的坚固防线。
重点领域严格整治，风险隐患动态清零。2021年以来，建湖县应急管理系统坚持“精准执法+优质服务”工作理念，紧盯危化品、中频炉、粉尘涉爆等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项治理，从严从细从实抓好安全生产行政执法工作，严厉打击各类安全生产非法违法行为。
作为安全监管的“硬骨头”，“厂中厂”安全基础薄弱、产权交织复杂、现场管理混乱，一直是监管一大难点。建湖县应急管理局坚持指导和推进“厂中厂”等中小型企业围绕规范化建设要求开展风险自查，突出现场物品存放、标识标线设置、生命通道畅通、风险管控措施落实、应急逃生演练等方面进行自查自改，推动企业实现自主提升、持续改进的规范化管理模式。通过健全制度、精准排查、分类管控，让监管“灰色地带”变“清晰地带”。2023年，建湖县应急管理局基础科荣获全省中小型企业安全生产现场管理提升优秀团队荣誉称号。
灾害性天气关系群众生产生活，也是基层安全管理的重点。建湖县健全灾害风险会商研判、信息共享机制，建立灾害性天气防范应对“三个一”工作体系，推动各镇（街道、区）完善应急联动机制、避险转移方案和风险隐患清单。组建县、镇、村三级526人灾害信息员队伍，落实“培训、AB角、一户一档”管理制度，在2025年全国灾害信息员技能竞赛中以扎实的业务能力收获县级团体一等奖。2023年9月19日，该县宝塔镇裴桥村、潘渡村遭受雷暴大风影响，最大风力达12级。因部署靠前、预警及时、转移有序，避免了人员伤亡和重大财产损失。
在管控安全风险的同时，建湖县应急管理局全力推动县镇两级应急预案体系建设，截至目前，该县各部门单位共编制应急预案41个，14个镇（街道、区）完成编制总体应急预案14个、专项应急预案182个、个性预案40个、村（居）现场处置方案248个，重点企业和高危行业全数编制应急预案，基本形成多层次、广覆盖、相互联动的应急预案体系。同时，建立“演练—评估—改进”闭环机制，督促各镇（街道、区）和部门开展针对性应急演练，提升应急预案实用性和部门协同能力。聚焦重大活动、重要节日，在重点点位前置部署应急力量，配齐装备物资，确保突发情况第一时间响应处置。
“蓝”色赋能：科技赋能提效，打造智慧监管新范式
科技与制度正如鸟之双翼、车之两轮，“十四五”期间，建湖县始终坚持“制度+科技”双轮驱动，推进“智慧应急”建设，加快数字化转型，推动治理模式从事后应对向事前预防转变。
科技赋能助力安全监管，推动风险管控精准高效。上冈油库地处建湖县上冈镇，占地150亩，库容6.4万立方米，是县内唯一的重大危险源危化品企业。为更好强化安全管理，提升企业本质安全水平，建湖县应急管理局多次与上冈油库对接，分析讨论油库智慧管理措施，指导督促上冈油库打造全省首家“智能智慧”油库。2023年，上冈油库构建“数据+平台+应用”的“互联网+”一体化安全管控系统，集成物联网、大数据、AI等技术，打造“智慧油库综合平台”。通过智能巡检系统、视频监控联动、应急指挥中心等功能模块，实现风险隐患“一屏可视”、突发事件“一键调度”，应急响应效率提升40%，AI视频辅助全库误报率控制在0.3%以下。“智慧油库建成后，智能监测系统实现24小时实时预警，隐患整改效率提升60%，安全管理更精准高效。”上冈油库安全负责人说。
为进一步提升应急通信救援保障能力，建湖县强化科技装备支撑，加大应急科技装备投入，接入会议终端、指挥箱、布控球、智慧屏等通信设备，配备无人机1台，构建多维度应急通信保障网络。积极协调国债林火监控项目，争取国债林火监控项目资金156万元，为县林场8个点位、九龙口湿地公园5个点位建设智能红外热感监控系统，2025年1月验收投用后，森林火灾预警监测能力大幅提升。
“金”色基石：厚植基层沃土，汇聚全民共治合力
基层是应急管理的前沿阵地，群众是安全治理的主体力量。“十四五”以来，建湖县应急管理局坚持重心下移、力量下沉，夯实基层治理基础、强化人才队伍建设、营造全民共治氛围。
“燃气泄漏是潜伏在厨房的‘隐形炸弹’，一次忘关阀门、一根老化软管、一个错误操作，都可能瞬间引发惨剧……”在某楼盘样板间，建湖县应急管理局工作人员正在拍摄安全宣传短视频。为进一步提高社会公众风险意识和安全防范能力，建湖县应急管理局从居民群众易于理解的角度出发，围绕防灾减灾救灾、安全生产、应急救援、居家安全等领域，以“情景演示+典型案例+专业讲解”形式创作系列安全宣传短视频，按照不同宣传主题通过政务新媒体、各条线和板块生产经营单位微信群、居民网格群进行精准传播。截至目前，建湖县已推出动火作业安全、高层建筑火灾逃生、电动车安全、燃气使用安全、电梯安全等多元主题安全宣传短视频，让安全生产真正走进基层、走进网格、走进家庭。
人才队伍培育是保障安全的重要支撑，提升应急管理系统人员的专业能力不可或缺。“十四五”期间，建湖县应急管理局制定应急管理队伍能力提升实施方案，采用“走出去学、请进来教、线上线下练”的模式，开展“应急课堂我来讲”、专班培训、跟班教学、执法比武等活动，鼓励系统人员参加注册安全工程师考试，招引专业性人才，提升监管执法队伍专业素养。连续多年在省应急厅执法卷宗评比中获得高分，在市级执法技能竞赛中，获得团体和个人奖项。
五载耕耘结硕果，砥砺奋进再出发。“十四五”期间，建湖县应急管理系统以实干担当交出优异答卷。展望“十五五”，建湖将继续推进应急管理体系和能力现代化建设，构建“大安全、大应急”框架，以高水平安全护航高质量发展。
关于“十五五”盐城市建湖县应急管理事业的规划，建湖县应急管理局党委书记、局长张伟这样展望：
“十五五”是应急管理体系和能力现代化建设的关键阶段，建湖县应急管理系统将锚定安全管理基础提升、安全监管能力增强、安全生产风险可控的预期目标，以“建机制补短板、强能力促协同”为抓手，持续拧紧责任链条、织密风险防线、激活科技动能、夯实基层根基，提升应急管理法治化、规范化、精细化、智能化水平，全力防范化解重大安全风险，为加快建设江淮绿心、打造千亿之城筑牢坚实安全屏障，奋力谱写中国式现代化建湖新篇章。
通讯员 王群 张雪婷
新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光
