【编者按】

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。

交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。

东濒黄海，北枕灌河，水韵响水，奋发有为。

回顾“十四五”时期，响水县应急管理系统坚守“人民至上、生命至上”理念与安全发展思想，砥砺奋进、真抓实干，推动全县安全生产形势持续稳定向好。“十四五”以来，响水县新建10个镇级消防站，强化应急队伍及装备建设；首创“一中心三张网”气象灾害防御“响水模式”，深入推进专项整治、治本攻坚等行动，开展安全“一件事”全链条治理与小场所安全整治，狠抓应急队伍能力建设。“十四五”期间，全县生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”时期分别下降88.7%、94.8%，未发生较大及以上生产安全事故，为全县高质量发展提供了坚实的安全保障，也为“十五五”时期安全生产工作奠定了稳固基础。

“红色”引领：痛定思痛严抓责任，织密立体安全网络

思路决定出路，细节关乎成败。“十四五”期间，响水县紧密结合县域实际，细化安全责任清单，积极探索实践，健全完善制度措施，进一步织细织密安全生产立体责任网，强化督查考核机制。

“十四五”开局之初，响水县出台安全生产“三项制度”，随后制定十项配套措施，率先建立行政执法与司法联动、安监机构区域化运行机制，构建巡查督查等系列制度体系。细化党政领导及各相关主体安全生产责任，组建15个重点行业领域安全生产专业委员会，明确各级党政主要领导为安全生产第一责任人，各镇区等行政“一把手”分管安全生产工作，成立6个高位督导组开展常态化督导。“十四五”期间，响水县委、县政府严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，县委常委会、县政府常务会每季度听取研究安全生产工作，主要领导不定期听取工作汇报、开展安全生产调研检查指导。相关成员单位实行挂钩镇区、联系企业及领办安全消防突出问题制度，着力破解重大疑难问题。县安委会每月召开安全生产工作例会，统筹督查推进、部署落实各项工作，全县上下构建形成较为完备的安全生产立体责任网络。

“绿色”守护：从严整治攻坚隐患，夯实安全生产防线

“隐患险于明火，防范胜于救灾。”响水县应急管理系统主动加压，扎实开展专项整治和治本攻坚行动，聚焦重点领域和关键环节，加大隐患排查整治力度，坚持服务指导与督查推进相结合，有力维护了全县安全生产形势稳定。

“十四五”初期，响水县以“严格标准、严格排查、严格整治”要求推进安全生产专项整治，开展系列专项行动，累计排查整治各类问题隐患11.6万条，立案查处相关违法违规行为4356起。2024年起，聚焦治本攻坚“八大行动”，截至2025年累计排查问题隐患24848条，为实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”发挥了关键推动作用。其中，县应急管理局统筹推进“厂中厂”安全专项治理，建立“厂中厂”安全监管动态台账，出台监管责任划分清单，明确镇区及相关监管部门职责边界；实行多部门数据共享和“新增告知”机制，督导相关单位安装“厂中厂”“一键响铃”装置383套、烟感报警器378只，组织开展全县“厂中厂”应急演练；组织7次联合执法检查，对3家违规企业实施处罚，清退17家不符合安全要求的承租单位，拆除20处违章建筑。

“蓝色”赋能：创新赋能转型预防，构建科技防范体系

“十四五”期间，响水县顺应应急管理发展形势，强化科技赋能应用，积极推动应急管理模式向人技共管、人制结合、事前预防转型。

期间，响水县完善41个专项应急预案，围绕金属冶炼、纺织造纸等重点行业及“厂中厂”等重点领域开展实战化应急演练；投资500余万元建成应急管理平台，对重大危险源实施24小时在线监控，运用无人机等科技装备开展监测督查；购置移动应急指挥车，配备移动通信和对讲设备，建立应急视频会议和广播系统；投入2.6亿元新建10个镇级消防站，升级、增建政府专职消防队各1支，新增专职消防队员177名。截至目前，全县拥有综合消防救援队伍1支30人、政府专职消防队10支185人、环境应急、燃气应急、医疗急救等专业应急队伍12支共计1761人、群众性抗洪抢险队伍3600余人，组建基层AB角灾害信息员共计332人。建立“三个一”工作机制，严格落实转移避险责任制，常态化开展应急培训和演练，2023年荣获全市灾害信息员业务技能竞赛一等奖，2025年荣获全国灾害信息员业务技能竞赛县级团体一等奖。投资4000万元建成气象预警中心，投入3247万元建设全省县级气象部门唯一一部S波段雷达，新增25个气象观测站点，使全县气象监测点位达44个，平均站距由原先的9公里缩减至5公里；在全市率先成立强对流灾害防御中心，首创“一中心三张网”气象灾害防御“响水模式”，形成具有盐城经验、江苏特色并在全国推广的强对流灾害防御实践成果。

天道酬勤，功不唐捐。响水县应急管理局应急指挥中心主任徐会亭介绍：“‘十四五’期间，我县在应急防范领域的大量投入与不懈努力，取得了显著成效。2024年8月5日12时至14时，响水县监测到强对流天气，南河镇部分地区出现雷暴大风、短时强降水等极端天气。县委、县政府高效决策部署，气象等相关部门迅速发布预警信息，各乡镇落实救援队伍前置部署。5分钟内，全县157名防汛责任人收到预警通知，470个应急大喇叭循环播报警情，3000余名网格员将预警信息精准传递至每一位群众。此次9级大风和暴雨导致190余户房屋受损、4间房屋倒塌，但未造成人员伤亡。2025年7月31日台风‘竹节草’影响我县前夕，我县再次启动气象灾害防御机制，及时转移121户153名群众，成功避免人员伤亡并减少财产损失。”

“金色”基石：聚焦基层筑牢队伍，守牢安全末梢底线

法规若不执行，则毫无价值；执行若不到位，则前功尽弃。完善的安全生产法规和标准规范，需切实落实到每个生产环节、每位从业者的具体行动中，方能彰显其价值、实现其目标。应急管理基层队伍是安全生产责任传导至基层末梢的关键节点，是防控安全风险的最后防线。

“十四五”期间，响水县在各镇单设安监站、各区设立安监机构的基础上，于2024年8月在各镇设立综合行政执法和应急管理办公室，2025年8月在县应急管理局设立响水县消防安全保障中心；先后在20个重点部门增设相关科室、35个单位增设机构并增挂牌子。抽调58名安全专业人员充实到监管一线，使安全监管专业人员占比从20%提升至75%以上。全县建立区域联合执法和行政与司法联动机制，常态化开展相关人员履职能力培训。县应急管理局安全生产监察执法大队于2023年通过省应急管理综合行政执法队伍规范化建设达标单位验收，下设4个中队均实行派驻执法。五年来，响水县应急管理局不定期聘请行业专家和业务骨干对监管执法人员开展培训，开发运用“考试星”线上考试小程序，通过线上培训、定期测试、业务演练、“执法比武”等多项举措，持续提升执法人员业务能力，2023—2024年连续两年在全市应急管理综合执法演练竞赛中荣获集体第一名。

响水县应急管理局规划科技科科长马思远表示：“打铁必须自身硬。实现安全生产形势稳定向好，基层应急管理人员素质是关键。我们在应急队伍能力建设方面，重点强化政治思想教育，以党建引领作风建设，增强队伍的责任担当和自律意识；加强业务培训，提升队伍贯彻落实政策部署、发现识别安全隐患和精准规范执法的能力，着力打造一支政治上‘行得正、坐得端’，业务上‘想得到、管得住、查得出、打得准’的应急铁军。”

“十四五”期间，响水县应急管理系统改革创新、探索实践，构建形成较为完备的应急管理体系，奠定了良好的安全生产基础。展望“十五五”，响水县将以深化安全生产“六化”建设为抓手，持续推进应急管理工作，为全县经济社会高质量发展保驾护航。

关于“十五五”盐城市响水县应急管理事业的规划，响水县应急管理局党委书记、局长刘鑫这样展望：

“‘十五五’期间，我们将以深化安全生产网格化、专业化等‘六化’建设为抓手，扎实推进安全生产各项工作，全面压紧压实安全生产主体责任；积极推进应急管理体制机制建设，构建更高标准、更趋健全的应急管理体制；加强应急管理队伍建设，大力提升应急队伍政治素质和依法履职能力；通过全面提升安全风险防范化解能力和应急响应、指挥、处置能力，为全县经济社会高质量发展提供坚强的安全保障。”

通讯员 赵飞 王胜超

新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光