【编者按】
“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。
交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。
与海为邻，波澜壮阔。“十四五”期间，盐城市滨海县应急管理局坚决落实国家、省、市、县各项决策部署，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。紧抓安全生产专项整治“三年大灶和一年小灶”重要历史机遇，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，着力防范化解重大安全风险，全面提升本质安全水平，有效应对各类灾害事故，推动全县安全生产形势持续稳定向好。
站在“十四五”与“十五五”的历史交汇点，滨海县应急管理局将继往开来，以更高的专业水准、更实的工作作风、更坚定的决心毅力，为滨海县高质量发展提供坚强安全保障。
“红”色引领：筑牢思想根基 扛稳安全责任
安全生产，责任重于泰山。滨海县始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，高位推动、系统谋划，统筹发展与安全，形成协同发力、齐抓共管的工作格局。
制度筑基，责任落地。“十四五”期间，滨海县始终将安全生产工作摆在突出位置。县委常委会每半年、县政府常务会每季度研究安全生产工作。县政府定期召开安全生产工作例会，印发县委、县政府班子成员职责清单和履职手册，县四套班子成员常态化开展“四不两直”安全生产督查检查，推动安全发展理念入脑入心。县安委办先后推动出台《县委、县政府领导班子成员安全生产重点工作清单》《县安全生产委员会年度工作要点》等文件，坚持安全生产月度联席会议制度，每月下发《安全生产重点工作提示单》，持续健全横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
党旗飘扬，服务前移。“把支部建在监管一线，让党旗飘在救援现场。”滨海县应急管理局以弘扬“铁军精神”专题党课为抓手，将“抓铁有痕、守土尽责”的担当融入日常监管服务。深入开展“赋能惠安·先锋助企”行动，组织全县应急系统党员干部对口包保重点企业，发挥先锋模范作用，提供“点对点、全过程”指导服务，主动帮助企业排忧解难，压紧压实企业主体责任，切实提升企业自主安全管理能力。“十四五”期间，累计为企业提供上门服务5500余家次，牵头解决安全生产管理问题1万余项，以实干诠释“应急人”的初心使命。
执法为企，刚柔并济。创新建立“月初服务指导、月末重点执法”差异化工作机制：每月1日至20日，组织专家团队开展培训辅导，助力企业提升安全管理能力；每月20日后，聚焦重大风险、突出问题和薄弱环节，组织多领域专家开展为期3至5天的深度执法检查，对违法行为依法严肃查处，形成有力震慑。全面推行“说理式执法”：“事前讲法”加强合规指导，引导企业自觉守法；“事中说理”在执法过程中注重沟通，化解争议；“事后释疑”通过回访等方式，解释处罚依据，指导整改闭环。结合典型案例开展普法宣传，积极运用企业安全管家、风险管控平台等载体，探索非现场执法新模式。
“绿”色守护：聚焦隐患治理 锻造救援尖兵
“滨海化工企业数量多、规模大，部分装置设备逐渐老旧，更新改造迫在眉睫，这直接关系到全县安全发展的成色。”2023年，时任沿海工业园应急管理中心副主任的沈加春对此记忆犹新。同年4月，省、市多部门联合部署老旧装置改造专项行动。滨海县应急管理局闻令而动，迅速组织专题研讨，按照“一企一策”原则，精准制定化工（危化品）生产企业及带有储存设施的经营企业老旧装置评估更新方案，建立滚动排查、动态清零长效机制。三年来，累计推动23家企业完成72套老旧装置改造。
“随着LNG储罐区在滨海港片区投用，我县LNG运输车辆持续增多，高峰期每天超过300辆，提升应急救援能力刻不容缓。”滨海县应急管理局应急指挥中心副主任于栋介绍。面对新形势、新风险，滨海县应急管理局立足实际，建成LNG应急救援基地，组建LNG应急专家库，聘请40名专家参与值班值守，为LNG道路运输事故提供现场处置技术支持。投入近百万专项资金，配备防冻服、可燃气体探测仪、测距仪等专业装备，储备吊车、清障车、倒罐车等救援车辆40余辆，实行24小时执勤。在县域主要道路科学布设5个应急排空点，便于车辆紧急处置。将53家运输公司、1503辆LNG槽车全部纳入智慧监管平台，实现电子运单、运输行为、安全预警等全流程在线监管，做到“事前预防、事中可控、事后可溯”。
“只要微信群里有通知说‘我们企业下午有应急演练，可能产生少量烟雾，请不要惊慌’，大家就知道又有企业在‘练兵’了。”滨海县应急管理局副局长郑义说。近年来，滨海县将应急演练作为提升企业应急处置能力的关键抓手，常态化督导各行业领域开展实战演练。据统计，今年以来全县已组织各类应急演练300余场次，覆盖危化、工贸、交通、环保等重点行业。为构建全域覆盖的快速救援网络，县财政累计投入1.4亿元，新建改建15座消防站，新增消防车29辆，配备个人防护装备3873件（套）、抢险救援装备345件（套），实现应急救援软硬件水平同步跃升。
“蓝”色赋能：智慧精准管控 织密安全网络
“向科技要战力，以智慧保安全”这一理念贯穿滨海县应急管理全过程。“十四五”期间，滨海县大力推进“智慧应急”建设，运用大数据、人工智能等技术，推动安全监管向数字化、智能化转型。
“我县有17家中频炉企业、93台设备，风险点位多、监管难度大，但有了这个平台，我们心里更有底了。”滨海县应急管理综合行政执法大队副大队长皋慧敏指着中频炉监测预警平台的大屏幕介绍。今年，滨海县打造了集在线监管、数据分析、预警监测、智能诊断于一体的中频炉监测预警平台，深度挖掘数据价值。平台可实时显示每台中频炉的运行状态、历史数据及变化趋势，实现全过程动态监测。一旦数据异常，系统立即向企业安全员和监管人员发送预警信息，实现隐患早发现、早处置。系统投用以来，已成功预警预防各类风险100余次，显著提升了监管效能和企业本质安全水平。
如果说中频炉监测平台是“智能哨兵”，那么企业安全管家平台则是企业安全管理的“智慧大脑”。
“上周在安全管家上报隐患获得的奖励又到账了，晚上加个菜！”净呼吸生物科技有限公司一张姓负责人非常开心。近年来，滨海县全面推广“企业安全管家”平台，推动企业主体责任落实落细。班前安全教育、动火作业在线审批、隐患随手拍换取积分、空闲时间线上学习……已成为从企业负责人到一线员工的日常必修课。据统计，自平台上线以来，滨海县已实现356家工贸企业全覆盖，上传隐患23347条，班前教育143550次，真正实现安全生产全过程数字化管理、痕迹化追溯。
“金”色基石：凝聚社会力量 筑牢应急根基
应急管理，根基在基层，力量在群众。近年来，滨海县广泛动员社会力量参与应急管理，构建共建共治共享的安全治理新格局。
每逢大风、暴雨等极端天气，村里的灾害信息员便忙碌起来：巡查危房、传递预警、排查险情……“全县每个行政村都配备至少2名灾害信息员，他们是我们预警发布、灾情上报、应急处置的‘前沿探头’。”滨海县应急管理局救灾和物资保障科科长邱永丽说。滨海县按“AB角”模式组建了650余人的灾害信息员队伍，并将应急管理职能融入全县1000余个基层网格，让网格员兼任“安全巡查员”，每月开展全覆盖巡查，形成“一网统管”的基层安全治理体系，让安全惠及每个企业、每个家庭。
周末的滨海县新时代文明实践中心科普体验馆总是人气十足，市民们或体验VR消防演练，或学习急救知识……该体验馆由滨海县科协牵头，应急、卫健、司法等多部门共建，设有消防器材展示、灭火体验、交通文明、VR实景、急救培训等11个功能区，成为群众学习安全知识、提升应急技能的重要阵地。近年来，累计组织科普宣讲30余场、体验活动80余次，受益群众超2万人次。防灾减灾要从娃娃抓起。今年5月，滨海县应急管理局联合东坎街道花园社区开展“防灾减灾小义工”聘任活动，50余名青少年通过知识学习、互动体验和正式聘任，成为社区“安全小卫士”，以“小手拉大手”的方式，将防灾知识带进千家万户。
打铁必须自身硬。滨海县应急管理局始终将能力建设摆在突出位置，贯穿于队伍培养、日常监督和应急响应的全过程。持续开展“青蓝结对（注安师传帮带）”“法律法规闭卷考”“执法实战比武”等活动，营造比学赶超的浓厚氛围，鼓励40周岁以下符合条件的监管人员积极报考注册安全工程师。截至2024年，全局已有13人取得注册安全工程师执业资格，专业队伍结构持续优化。
继往开来，续写新篇。回望“十四五”，滨海县应急管理局以科技赋能为主线，以“人民至上、生命至上”为指引，基本建成智慧监测、精准预警、快速处置的现代化应急管理体系。展望“十五五”，滨海应急人将坚持守正创新、提质强能，以更高水平的智慧应急与韧性安全，支撑高质量发展，为“强富美高”新滨海实践筑牢安全屏障。
关于“十五五”盐城市滨海县应急管理事业的规划，滨海县应急管理局党委书记、局长刘利这样展望：
“十五五”期间，滨海县应急管理局将继续坚持“人民至上、生命至上”，聚焦提升本质安全水平，以智慧应急建设为主线，着力构建风险防控智能化、监管执法精准化、应急救援高效化的现代化应急管理体系。持续深化专项整治，强化科技赋能与基层基础，推动安全责任全覆盖，坚决防范化解重大安全风险，为滨海县高质量发展和现代化建设提供坚实可靠的安全保障。
通讯员 柏婷婷 国晨
新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光
