【编者按】
“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。
交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。
黄海的潮声日复一日拂过射阳的海岸线，当晨光为渔港镀上金边，当暮色将厂区的灯火渐次点亮，盐城市射阳县应急管理局在每一个平凡的日夜织密安全防护网，用系统性的守护与专业性的担当，默默护持着这片土地上的烟火寻常与岁月安宁……
“十四五”期间，射阳县应急管理局始终秉持“人民至上、生命至上”的理念，以改革创新为动力，在守护黄海之滨平安的实践中精雕细琢、深刻铭记，一笔一画书写出“全域共治护安澜”的生动篇章。五年来，这支黄海之滨的“安全守夜队”以海洋渔业安全治理破解临海特色难题，以危化品全链条监管筑牢工业安全防线，以全省唯一A1类24小时航空救援基地打通生命通道，以盐城唯一省级应急物资前置点夯实保障根基……连续多年安全生产形势稳定向好的背后，是射阳以精准施策护航高质量发展的坚实实践。站在新起点，射阳正以更具特色的应急治理模式，守护百万群众安居乐业。
“红”色引领：锚定安全航向，压实责任链条
理念是行动的先导，责任是安全的基石。面对危化品企业集中、海洋渔业风险突出、城乡治理跨度大的挑战，射阳县以党建为引领，将制度创新深度融入应急管理决策、执行、监督全环节，通过责任层层压实、体系环环相扣，构建起精准高效的安全防护体系，为县域安全发展定向领航。
党建领航定方向，筑牢责任“压舱石”。射阳县始终把应急管理工作纳入党委政府重要议事日程，强化党委统一领导、政府具体落实的“红色”责任架构。将应急管理与经济社会发展同部署、同推进，通过机构改革整合县安委会、消委会、减灾委等13个议事机构职能，细化成员单位职责清单，定期专题研究城市排涝系统、房屋抗震设施、救灾物资储备等重点难点问题。同时，建立党政领导安全生产“领办制”“督查制”，常态化推动领导干部驻点挂钩、带队督查，把党建优势转化为安全治理效能，确保安全责任不悬空、不落空。
制度创新破难题，织密监管“防护网”。针对沿海县域特色风险，以“红色”制度创新破解监管痛点。围绕危化品监管，出台《射阳县工业企业安全生产三项制度（试行）》，编制69项“三违”行为辨识清单，有效解决“人的不安全因素”问题，被市安委办转发推广，得到省督导组的充分肯定；针对新产业新业态监管盲区，按照“业务相近”原则，明确资源再生利用、分布式光伏发电、农村沼气等领域监管职责，消除监管“空白带”；深化实施“一件事”全链条安全治理，在省明确的电动自行车、化工和危险化学品、高层建筑消防等9个“一件事”全链条治理基础上，结合县域实际，向农贸市场消防、分布式光伏、道路交通、海洋渔业等9个领域拓展，以制度刚性确保风险管控无死角。
基层联动强根基，激活治理“红细胞”。把“红色”触角延伸至基层治理末梢，构建县、部门、镇、村四级联动挂钩责任网格，在原有镇级包保干部基础上，增配分管副书记、水利站站长、安监局局长等包保责任人，实现安全责任 “定人、定责、定户”。创新基层“应消合一”模式，推动镇应急、消防、派出所人员深度融合，让基层力量成为安全治理的细胞。
“绿”色守护：深耕临海特色，筑牢安全屏障
应急管理，重在精准施策。射阳县坐拥沿海区位，深知海洋环境、临海产业带来的独特安全挑战。“十四五”期间，射阳扎实开展重点行业领域专项整治，防控重大风险、整治重大隐患，取得实效。完成“一年小灶”“三年大灶”专项整治任务，制定“1+2+8”专项整治方案，紧盯危化品、道路运输、城镇燃气、自建房、消防等重点行业领域，深入开展“安全生产大检查”“重大事故隐患排查治理”“今冬明春百日攻坚”等专项行动，累计检查各类问题隐患45403条，整治重大风险隐患267条，为沿海群众生命财产安全与县域经济发展筑起坚实“绿色”屏障。
靶向管控危化品，守住临海产业安全底线。射阳县始终将危化品安全监管作为重中之重，从源头排查到风险治理层层发力。全面完成1641家各类涉化单位摸底清查，建立“一图一表”精准监管档案，对“两重点一重大”实施严格管控，推动关闭瑞鑫液氨三级重大危险和射阳港电厂液氨代替项目建设，引导九阳生物停用烷基化工艺，指导春竹香料完成全流程安全风险评估和整改优化，全面防范危化品安全风险。同时，推动5家化工（危化品）企业完成自动化改造，中石油特庸油库被省应急厅评为双重预防机制数字化优质运行企业。
聚焦海洋领域防控，织密沿海安全防护网。针对海洋渔业、海上作业、滩涂活动等沿海特色风险场景，射阳县构建全方位防控体系。在监测预警上，强化极端天气监测，开通临灾预警信息发布快速通道，建立灾情会商机制，提前研判海上风浪、潮汐等风险，为渔民作业、赶海群众提供及时预警；在应急救援上，依托射阳通用机场“黄金一小时”航空应急救援基地，发挥其24小时应急响应能力，针对海上搜救、滩涂救助等场景高效开展救援；在风险治理上，结合“一件事”全链条安全治理，将海洋渔业纳入重点拓展领域，加强渔船安全监管、渔民安全培训，同时通过微视频《赶海戏水莫忘安全》等科普作品，提升沿海群众安全意识，从“防”与“救”两端守护海洋安全。
守护城市生命线，夯实沿海城市安全根基。随着沿海城市发展，射阳县直面城市生命线、高层建筑、人员密集场所等领域风险，以系统治理筑牢城市安全底座。在基础设施防护上，逐步加强城市燃气、供水排水管网、桥梁等城市生命线监测，推动“智慧应急指挥平台”接入相关监管系统，实现风险实时感知；在应急保障上，建成近1000平方米的县级综合物资库，储备帐篷、发电机等55种应急物资，同时规划建设14处应急避难场所，确保沿海城市在面对灾害时“有备无患”，以坚实举措守护城市安全运行。
“蓝”色赋能：科技驱动转型，提速应急响应
向科技要效能，以智慧强治理。“十四五”期间，射阳县锚定应急管理现代化目标，将数字化、智能化贯穿风险防控、指挥调度、基层联动全流程，以科技硬实力破解传统应急管理难题，让安全防线更智能、响应处置更高效。
智慧平台筑基，构建全域指挥中枢。加快射阳智慧应急指挥平台建设与完善，横向接入各部门安全监管系统，纵向接入镇区重点企业较大风险点，形成 “一平台、一中心、N系统”构架，实现安全生产监督、应急预案与救援、灾害防治与救助、风险企业管理、指挥调度协调等多种功能，实现应急管理可视化、扁平化调度。
智能装备提效，强化风险感知能力。全面升级应急通信保障体系，完成应急指挥信息网与电子政务外网并网，配置视频会议一体机、应急指挥箱、布控球、无人机等智能设备，为15个镇区全覆盖配备视频会议终端、布控球及卫星电话，构建天地一体、全域覆盖的韧性通信网络。建成全省唯一的A1类通用机场航空应急救援基地，配备NDB导航台、橇装加油设备、模拟机训练中心等基础设施，可24小时响应急救援任务，累计执行搜助任务33起，飞行超100小时，成功救助46人。
数字赋能基层，打通末端治理脉络。依托“企业管家”等信息化平台，督促企业针对性开展从业人员安全技能培训，加大对“三项岗位人员”培训考核和监督检查，严格落实“持证上岗”，严防培训“走过场”。创新建立企业事故隐患内部报告奖励机制，1407 家企业建立举报奖励制度，累计收集事故隐患信息 13963条，以数字手段激发企业自主治理内生动力。同时，通过数字化手段优化灾害信息员管理，572名 AB角灾害信息员实现高效联动，为灾情快速上报、精准处置提供技术支撑。
“金色”筑基：厚植民生底色，凝聚共治合力
应急管理的根基在基层，力量在群众。射阳县以全民参与为目标，以基层建设为抓手，从素养培育、队伍建设、企业治理三维发力，构建“人人讲安全、个个会应急”的社会共治格局，用扎实举措为民生安全绘就“金色”防护网。
以多元宣教为笔，勾勒全民素养提升图景。射阳县坚持“线上线下同频共振、传统现代有机融合”的宣传理念，让应急知识渗透日常肌理。线下常态化开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传日”等主题活动，结合“百团进百万企业”宣讲与安全宣传“五进”行动，将消防逃生、燃气使用、防灾避险等常识精准送达群众身边。线上打造新媒体传播矩阵，2021年8月设立的“射阳应急管理”微信公众号已聚集8万余名粉丝，累计推送图文信息2000余条，阅读量突破百万人次。为让科普更具感染力，当地精心制作《救援》《燃气安全使用指南》等系列微电影、微视频，其中微电影《救援》荣获应急管理部“2021讲好应急故事”微电影大赛优秀作品二等奖和最佳编剧奖，是全国一、二等奖中唯一获奖的县级单位。实体阵地建设同样亮眼，集主题宣教、VR体验、实景感应等11个功能区于一体的防灾减灾和安全生产科普体验馆，涵盖自然灾害、校园安全等全领域场景，通过“硬知识软包装”的沉浸式体验，累计接待企业职工、学生等20000余人次，让应急教育真正实现社会化、群众化。
以精兵锻造为基，夯实安全监管执法力量。射阳县着力打造“政治坚定、业务精通”的应急执法队伍，通过结构优化与能力提升双轮驱动，提升监管“含金量”。在人员配置上，优先选拔安全生产专业年轻人才充实一线，持续优化队伍年龄、学历与专业结构；在能力培育上，开展“培青育苗”、行政执法质量三年提升行动等专项活动，累计组织培训46场次，培训2100余人次，加大激励举措，鼓励执法人员报考注册安全工程师、法律职业资格考试，提升队伍含金量。队伍实力在赛场得到充分印证：2024年，1名执法人员代表省厅参加全国应急普法知识竞赛，荣获团体第二，2名执法人员代表市局参加全省应急管理综合行政执法技能竞赛，荣获团体第二、个人第一；2025年，推选1名镇区监管人员代表省厅参加全国应急普法知识竞赛，荣获团体三等奖，彰显了县级执法队伍的专业水准。
关于“十五五”盐城市射阳县应急管理事业的规划，射阳县应急管理局党委书记、局长成晓平这样展望：
应急管理是守护人民群众生命财产安全的“最后一道防线”，也是经济社会高质量发展的“安全基石”。展望未来，我们将始终以“防风险、保安全、护稳定、促发展”为主线，以推进改革创新为动力，以提升应急管理能力为主线，以提升企业本质安全为着力点，积极探索人工智能、新能源、先进制造等新兴产业的安全风险管控，持续深化应急管理体系和能力现代化建设，切实把安全发展理念融入县域发展各方面，用扎实行动守护好射阳百姓的幸福生活，为全县经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。
通讯员 胡井霞
新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光
