【编者按】

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。

交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。

盐南高新区作为盐城高质量发展的核心增长极，正以蓬勃姿态书写着现代化建设的新篇章。“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导和市应急管理局的精心指导下，盐南高新区应急管理局统筹发展和安全两件大事，以筑牢安全防线为己任，以改革创新为动力，以人民满意为目标，在专项整治中攻坚克难，在科普宣传中厚植根基，在基地建设中打造标杆，全方位推进应急管理体系和能力现代化，为全区经济社会高质量发展筑起了坚不可摧的安全屏障。

五年栉风沐雨，五年砥砺奋进。盐南高新区应急管理局用责任与担当、创新与实干，交出了一份沉甸甸的“十四五”答卷：专项行动纵深推进，重大安全隐患动态清零；科普工作跻身全国前列，斩获国家级荣誉；安全生产月活动连续三年获评全省先进，品牌效应持续彰显……一组组亮眼数据、一项项硬核成果，见证着盐南应急人守护平安的坚定足迹。

专项攻坚筑防线：精准施策护安全，标本兼治守底线

“安全是发展的前提，没有安全一切都无从谈起。”“十四五”期间，盐南高新区应急管理局始终将安全生产专项整治作为重中之重，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“时时放心不下”的责任感，织密织牢安全生产责任网，推动安全治理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“治标”向“治本”跨越。

高位统筹，构建闭环管理体系。

始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产纳入区党工委、管委会核心议事日程，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同合力抓、属地管理兜底抓”的工作格局。制定《盐南高新区安全生产专项整治三年行动实施方案》，明确责任主体、时间节点和工作标准，确保专项整治有章可循、有序推进。

为推动整治工作走深走实，创新建立“一月一主题、一月一通报、一月一督导”工作机制，每月围绕一个重点领域开展专项整治，在区党工委委员扩大会议上专题通报督查情况，以高位推动倒逼责任落实。盐南高新区应急管理局综合协调科长吴叶华表示：“高位统筹、闭环管理是我们专项整治见效的关键，每月通报、全程督导，就是要杜绝‘走过场’，确保每一项任务落地落细，每一处隐患整改到位。”

精准监管，筑牢行业安全防线。

“十四五”期间，针对辖区工贸企业涉及“厂中厂”、粉尘爆炸、有限空间、危化品使用、动火作业等易发生事故的关键环节，坚持“发现隐患、专家指导、提出意见、整改闭环、提升实效”的工作思路，组织专业力量深入企业开展“拉网式”排查，累计消除安全隐患5000余条。

面对辖区社会面小场所数量多、分布散、风险高的监管难题，创新推行“底数清、责任明、监管实”工作法，通过“地毯式”排查，动态摸清全区8362家社会面小场所经营单位底数，做到“应排尽排，应录尽录，不漏一户”。

创新服务，提升本质安全水平。

“监管不是目的，服务企业提升本质安全才是核心。”盐南高新区应急管理局坚持“监管+服务”并重，创新组织开展重点工贸企业安全服务家家到活动，变“被动监管”为“主动服务”，通过“面对面”安全宣讲、“手把手”技能传授，帮助企业解决安全生产实际难题。盐南高新区应急管理局安全监督管理科科长王爱雄表示：“我们始终坚持‘监管为民、服务为企’，把服务送到企业门口，手把手指导企业排查隐患、完善制度，就是要让企业从‘要我安全’转变为‘我要安全、我会安全’。”

深入开展“百团进千企”安全生产服务工作，采取全面“看”现场、当面“问”情况、书面“测”知识、实地“教”技能的方式，为企业提供精准化、专业化的安全指导。针对企业安全管理制度不健全、隐患排查不精准、应急处置不规范等问题，服务团队逐一制定整改方案，帮助企业完善安全管理体系，提升安全管理水平。相关经验做法因成效显著，被《中国应急管理》微信视频号推广报道，成为政企协同筑牢安全防线的生动实践。

科普引领树标杆：声屏网端广覆盖，安全理念入人心

“十四五”期间，盐南高新区应急管理局始终把安全宣传教育作为提升全民安全素养、筑牢安全防线的基础性工程，创新科普形式，丰富科普内容，拓宽传播渠道，打造了一批有影响力、有感染力的科普品牌，让安全知识走进千家万户，让安全理念深入人心，应急安全科普工作跻身全国前列。盐南高新区应急管理局办公室主任孙彦林表示：“科普宣传是筑牢全民安全防线的‘第一道关口’，我们创新形式、拓宽渠道，就是要让安全知识看得见、摸得着、学得会，让‘人人讲安全、个个会应急’成为社会共识。”

精品创作，斩获国家级荣誉。

“逃生千万条，正确第一条；方法用不对，危险随时来……”这段通俗易懂的宣传语，来自盐南高新区应急管理局拍摄的科普视频《正确逃生，安全你我》。该视频以真实案例为原型，通过生动形象的画面、简洁明了的讲解，向公众普及火灾逃生自救知识，在全国范围内引发广泛关注。

在应急管理部组织的“2023年度十大逃生演练科普视频”评选活动中，该视频从全国860多部参赛作品中脱颖而出，以总成绩第三名的优异成绩荣获表彰，成为全省唯一获此殊荣的单位。应急管理部官方微信公众号对该视频进行了专题报道，并向全国推广，让“盐南科普”的声音传遍大江南北。

品牌活动，连续三年获省级先进。

安全生产月活动是普及安全知识、弘扬安全文化的重要平台。“十四五”期间，盐南高新区应急管理局精心策划、周密组织，以“安全生产月”为契机，开展了一系列形式新颖、内容丰富、互动性强的安全宣教活动，盐南高新区应急管理局连续三年（2021年、2022年、2023年）被市应急管理局推荐表彰为全省安全生产月活动先进单位，品牌效应持续彰显。

多维传播，构建立体宣传矩阵。

深入开展安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，通过发放宣传资料、举办知识讲座、开展技能培训、组织应急演练等形式，将安全知识送到群众身边。针对企业员工，重点开展安全操作规程、隐患排查治理、应急处置技能等培训；针对社区居民，重点普及火灾逃生、燃气安全、居家防护等知识；针对中小学生，重点开展交通安全、防溺水、应急避险等教育，累计开展各类“五进”活动200余场，覆盖人员20余万人次。

应急能力提效能：机制健全强保障，处置高效护平安

“十四五”期间，始终坚持“预防为主、防治结合”的方针，不断完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，提升应急处置能力，确保在突发事故和自然灾害面前能够快速响应、高效处置，最大限度保护人民群众生命财产安全。

完善应急预案体系，强化预案实用性。

修订完善了《盐南高新区突发事件总体应急预案》及安全生产、自然灾害等专项应急预案，形成了“总体预案+专项预案+部门预案+基层预案”的四级应急预案体系，确保应急预案覆盖各类突发事件。同时，注重预案的实用性和可操作性，结合辖区实际情况，定期组织预案修订和演练，让预案真正“活起来”“用起来”。盐南高新区应急管理局应急减灾科负责人吴正勇表示：“应急预案不是‘纸上文件’，而是应对突发事件的‘作战指南’，我们不断修订完善、强化演练，就是要让预案更贴合实际、更具操作性，确保突发情况能够科学应对、高效处置。”

“十四五”期间，盐南高新区应急管理局累计牵头举办大型商业综合体应急演练、水上救援实战训练、校园应急疏散演练等各类应急演练100余场，参与人数超3万人次。通过演练，进一步检验了应急预案的科学性和可操作性，锻炼了应急救援队伍的协同作战能力，磨合了部门之间的联动机制，提升了公众的应急避险和自救互救能力。

加强应急队伍建设，提升救援专业性。

坚持“专业队伍+社会力量”相结合的思路，不断加强应急救援队伍建设。一方面，组建了由应急、消防、公安、医疗等部门组成的专业应急救援队伍，配备了先进的应急救援装备，定期开展专业训练和实战演练，提升队伍的专业化救援水平；另一方面，积极整合民兵、志愿者、企业应急力量等社会资源，组建社会应急救援队伍，形成了“专业为主、社会为辅”的应急救援力量体系。

“十四五”期间，为提升应急救援队伍的专业技能，组织开办了应急救援员（五级）国家职业资格培训班5期，培养了140余名专业应急救援员；联合民兵和社会救援力量举办水上救援能力实战训练5期，提升了队伍的水上救援能力；邀请专家开展应急救援知识和技能培训，累计培训应急救援人员1000余人次。

健全应急处置机制，确保响应高效性。

出台了极端灾害性天气应急处置工作意见，构建了临灾监测预警、临灾防范应对、灾后应急处置等三个阶段的工作机制，确保在极端天气等突发事件面前能够科学应对、高效处置。同时，加强部门信息共享和协同联动，落实“每日三研判”工作制度，常态化组织重点涉灾部门会商研判，及时分析研判灾害形势，发布预警信息。

“十四五”期间，该局累计编发季度及汛期等重点时段自然灾害分析形势报告50余期，发布预警提示单837期，为防范应对各类突发事件提供了科学依据。在应对台风、暴雨、高温等极端天气过程中，该局快速响应、精准调度，组织开展隐患排查、人员转移、应急保障等工作，确保了辖区社会大局稳定和人民群众生命财产安全。

砥砺奋进启新程：总结经验谋发展，勇担使命再出发

“十四五”收官，硕果累累；“十五五”启幕，使命在肩。回顾过去五年，盐南高新区应急管理局在专项整治、科普宣传、基地建设、应急能力提升等方面取得了显著成效，这些成绩的取得，离不开区党工委、管委会的坚强领导，离不开各部门、各单位的协同配合，更离不开全体应急人的辛勤付出和无私奉献。

五年的实践，让盐南应急人深刻认识到：坚持党的全面领导是做好应急管理工作的根本保证，只有始终把党的领导贯穿应急管理全过程、各方面，才能确保工作方向不偏、力度不减；坚持人民至上、生命至上是应急管理工作的价值追求，只有始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，才能赢得群众的信任和支持；坚持改革创新是提升应急管理效能的关键路径，只有不断创新监管模式、科普形式、救援机制，才能破解发展难题、增强工作活力；坚持标本兼治是筑牢安全防线的长远之策，只有既要重拳整治突出隐患，又要健全长效机制、提升本质安全，才能实现安全治理长治久安；坚持协同共治是构建大安全格局的重要支撑，只有凝聚部门、企业、社会、群众各方力量，才能形成齐抓共管、同向发力的强大合力。

同时，盐南应急人也清醒地认识到，当前应急管理工作仍面临一些短板和不足：新兴业态安全监管仍有薄弱环节，部分企业主体责任落实不够扎实，全民安全素养仍有提升空间，应急救援智能化水平有待进一步提高。这些问题，都需要在“十五五”期间着力加以解决。

站在新的历史起点，盐南高新区应急管理局将以“十四五”成效为基础，以更高标准、更严要求、更实举措，勇担使命、锐意进取，奋力开启应急管理体系和能力现代化建设新征程。下一步，该局将锚定“安全治理现代化标杆城区”目标，重点抓好五方面工作：一是持续压实安全责任，深化“双挂钩”“领办问题”等机制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，推动责任落实到岗、到人；二是深化专项整治行动，聚焦新兴业态、“厂中厂”、城镇燃气等重点领域，常态化开展隐患排查治理，坚决防范化解重大安全风险；三是提升科普宣传质效，持续打造科普品牌，完善安全体验基地功能，推动安全知识入脑入心，筑牢全民安全防线；四是强化应急能力建设，健全应急处置机制，加强专业救援队伍和装备建设，提升突发事件快速响应、高效处置能力；五是推进智慧应急建设，深化“企业安全管家”等平台应用，推动人工智能、大数据与应急管理深度融合，实现安全治理数字化、智能化转型。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。盐南高新区应急管理局将始终坚守“保一方平安、护万家灯火”的初心使命，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，凝心聚力、砥砺前行，不断筑牢安全发展底线，为盐南高新区经济社会高质量发展、为谱写中国式现代化盐城新篇章提供更加坚实的安全保障！

关于“十五五”盐城市盐南高新区应急管理事业的规划，盐南高新区应急管理局党组书记、局长韦云龙这样展望：

“十五五”新征程，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扛起应急担当、筑牢安全屏障，用实际行动守护盐南大地平安稳定，为全区高质量发展保驾护航！

通讯员 孙彦林  周德颖

新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光