【编者按】

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。

交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。

黄海潮涌，安澜亭湖。

站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点回望，盐城市亭湖区应急管理的答卷，在安全与发展的双向奔赴中渐次清晰。

五年来，这里的“守夜人”以改革为笔，在全省率先出台“厂中厂”管理办法，让产权交织的监管“灰色地带”有了权责分明的“亭湖方案”；以创新为墨，首册新兴领域安全检查手册填补19类新业态监管空白，智慧应急平台让指挥决策直抵基层“毛细血管”；以实干为纸，区内“厂中厂”装上“一键报警”，4万余名青少年走进沉浸式安全教育馆，390名灾害信息员织密基层防护网……连续16年未发生重大生产安全事故的稳势背后，是亭湖以高水平安全护航高质量发展的生动实践。站在“十五五”的新起点，亭湖正以高水平安全，护航区域高质量发展行稳致远。

“红”色引领：擘画顶层蓝图，织密责任之网

理念决定格局，责任引领担当。在应急管理这场系统性变革中，亭湖区坚持高位推动，将党的领导力转化为安全生产的执行力，以制度创新破解基层治理难题。

“十四五”期间，亭湖区委、区政府始终将安全生产置于极其重要的位置，常委会、常务会每季度定期听取研究安全生产工作，同时在区党政班子工作例会、区安全生产工作会议等各类会议上定期不定期推动安全生产治本攻坚三年行动，高位推动重点工作落实。面对亭湖区作为城乡复合型区域，中小微企业集聚、厂房租赁关系复杂的现实挑战，亭湖区直面痛点，敢为人先。

“厂中厂”因产权复杂、管理混乱，历来是安全监管的“灰色地带”。2023年，亭湖区应急管理局在全省率先出台《亭湖区工业厂房出租安全生产管理办法》，精准厘清了出租方、承租方、属地板块和职能部门的权责边界，为破解这一全国性难题提供了“亭湖方案”，获得省应急管理厅的肯定与推广。2025年，亭湖区印发全区《“厂中厂”安全生产专项治理工作提升方案》，制定“厂中厂”风险红、黄、蓝分级分类辩识标准。

随着新业态、新模式涌现，监管触角必须同步延伸。针对电竞酒店、月子中心、电商直播基地等新兴领域的监管空白，亭湖区再次先行一步。区安委办牵头13个重点部门，耗时数月群策群力，于今年9月编制出全省首册《新兴领域安全检查要点汇编》。这本手册明确了19个新兴领域“谁来管、管什么、怎么管”，填补了监管空白，《中国应急管理报》对此进行了专题报道。

亭湖区安委办综合科王焕龙科长告诉记者，随着社会的发展，该汇编的内容会动态调整，区安委办也会梳理归集新兴领域安全监管工作中存在的难点堵点、薄弱环节，协调解决相关问题。

从修订完善区级“1+5”应急预案体系，到构建“党建+安全”模式，先后打造“党建+应急讲堂”品牌、“党建+安全监管”品牌、“党建+廉政教育”品牌，党员业务骨干还成立应急服务小分队，深入基层开展隐患排查……亭湖区以“红色”引领，层层拧紧“安全发条”，确保了安全责任体系的全链条贯通。

“绿”色守护：淬炼实战效能，筑牢生命防线

应急管理，战时应战，平时防战。守护人民生命安全的坚定决心，体现在每一次隐患的清除、每一场演练的较真和每一次险情的化解中。

“十四五”期间，亭湖区应急管理局坚持“小切口、抓关键”，持续深化专项整治。其中，“厂中厂”专项治理是贯穿五年的攻坚战。亭湖区应急创新实施“先审后租”“负面清单”管理和“红黄蓝”风险分级管控，目前全区“厂中厂”共有61家红色等级、29家黄色等级、17家蓝色等级。建立全区“厂中厂”一企一档，形成动态更新制度，确保底册精、准。同时制作《亭湖区“厂中厂”承租单位入驻审查表》，严禁冶金、危化品生产、烟花爆竹储存等高危领域生产经营单位入驻，强化源头治理。

从纸面预案到实战演练，是提升应急能力的关键一跃。为将应急能力落实到每一个人，亭湖区应急连续两年把演练场搬进“厂中厂”。2024 年，一场集结了应急、消防、公安、医疗、电力等7个部门的“厂中厂”生产安全事故综合应急救援演练拉开帷幕，出租方负责人同步参演，其专业水准获得了应急管理部的宣传报道；今年5月，区里又将整月设为“‘厂中厂’集中疏散逃生演练月”，107家出租方悉数响应，15903名员工循着逃生通道完成全员撤离，将应急能力转化为本能反应。据悉，今年以来亭湖组织开展269场应急演练，覆盖应急、水利、交通、农业农村、教育、消防等行业领域。

实战是检验能力的唯一标准。应急指挥中心陈文峰主任依然记得那是2024年1月17日5点多，G228省道，在驾驶员打瞌睡中，一辆运输危险化学品的槽罐车突发侧翻。区应急局第一时间赶赴现场，救援画面同步传输至省市区三级指挥中心，三级联动，高效化解了一场重大风险。

在应对沿海台风和强降雨等自然灾害中，亭湖应急人总是闻令而动，用实际行动践行“守夜人”的职责。今年9月第18号台风“桦加沙”让盐城遭遇强降雨，累计雨量达80毫米至120毫米，局部地区甚至达到150毫米至200毫米。亭湖区启动防汛三级应急响应，全区应急系统立即进入应急状态。在积水没过膝盖的低洼小区，队员们毫不犹豫地冲进水中，搬运沙袋、疏通下水道，确保了群众的生命财产安全。今年以来，全区累计排查隐患1.8万余条，整改重大事故隐患324条。

“蓝”色赋能：驱动数字转型，重塑治理模式

向科技要战斗力，以智慧促安全。“十四五”期间，亭湖区大力推进“智慧应急”建设，加速数字化转型，推动治理模式从事后应对向事前预防的突破性转型。

在亭湖区应急管理局，记者看到了新近建成投用的智慧应急指挥部。走进大厅，一块几乎占据整面墙的巨型显示屏首先映入眼帘，这正是整个指挥系统的“中枢”。该平台于今年投入113万元建设而成，标志着亭湖应急管理迈入了“智慧大脑”的新阶段。平台汇聚了多源数据，围绕风险防控、监测预警和应急救援指挥决策三大核心功能，构建起一体化数字指挥体系，实现了应急指令直抵基层末梢、部门信息实时同步共享。

区应急管理局应急指挥中心陈文峰主任介绍，2025年4月14日，亭湖某企业发生火灾，通信分队立即启动应急响应预案，携带通信装备赶赴事故现场，架设布控球、指挥箱、升空无人机，第一时间将现场救援画面同步传到了省市区三级指挥中心。省厅领导通过现场传输的视频，现场指挥灭火。据悉，目前亭湖区应急指挥中心二期以感知网络为主体的应急管理信息化项目正在打造中。

数字化不仅体现在指挥层面，更深入到企业管理的“毛细血管”。亭湖区大力推广“企业安全管家”平台，将其作为提升企业主体责任履职能力的关键抓手。如今，全区重点工贸企业广泛使用该系统完成日常安全管理。仅2025年上半年，全区就有443个班组通过平台完成35907次“班前五分钟安全交底”，实现了安全管理的数字化、痕迹化。

为了让先进经验得以快速复制，亭湖区革新宣教模式。2024年6月13日，一场别开生面的讲座举行，江苏八菱海螺水泥有限公司总经理现身说法，向企业家分享经验。工贸科负责人潘亚对于这场“企业家自己讲安全”的讲座场景仍记忆犹新。他告诉记者，那天讲座的主题是重点工贸企业安全主体责任履职能力提升暨安全管家推广，线上线下同时进行，除了区里的企业负责人，全市各县区千余名企业负责人也通过线上观看。主讲人“倾囊相授”，听讲人认真聆听，安全管理更加深入人心。

在实战中，科技手段的应用日益广泛。无人机成为应急救援和监管执法的“天眼”。应急指挥中心陈文峰主任记得，2024年便仓镇有一户非法储藏汽油，但执法部门很难取证，后来还是无人机高空取证破解了执法难题；在事故现场，无人机将高清画面实时回传，为指挥决策提供了强大支撑。

“金”色基石：夯实基层基础，汇聚共治合力

应急管理的根基，在基层、在群众。一套系统完备的应急体系，离不开坚实的基层支撑、专业的人才队伍培养和广泛的社会力量参与，这既是安全治理的“最后一公里”，更是风险防控的“第一道防线”。

11月27日，阴冷，但盐城市青年成长安全教育馆参观人员依然络绎不绝，下午3点又迎来了亭湖区实验小学4年级的孩子们。据悉，自去年7月开馆，目前已吸引了4万多名中小学生。该馆是我省首家以“生命安全”为主题的公共安全教育基地。进入展馆，防震、防火、安全交通、校园安全等针对不同年龄阶段的孩子，从安全教育到法治教育，设置了不同的教育主题。在针对高年级学生的“抉择之路”镜子迷宫中，孩子们通过互动体验，直观感受不良行为的后果。记者体验后，终于明白这种沉浸式教育的魅力，它将安全的种子深植于下一代心中。

在童家沟社区，利用党群服务中心打造的综合减灾宣传馆，让减灾宣传与居民“天天见”。区应急管理综合服务中心副主任张杰介绍道，这是亭湖区首家社区综合减灾科普宣传馆，在这里居民们既能接受防灾培训也能实操灭火技巧。记者看到，一辆电动车在模拟过度充电时造成的危害，先是冒烟随后10秒内发生了大“爆炸”。张杰告诉记者，模拟车的情况是现实中可能存在的，参观的居民能清晰感受到灾害。

线下体验如火如荼，线上科普同样“出圈”。区应急管理综合服务中心副主任杨芹介绍，当地还成功打造“亭湖应急安全系列课堂”“亭湖・各行各业说安全”等线上科普品牌。工贸、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、城镇燃气、道路运输、农机、房屋工程等行业领域29部各行各业说安全的高质量宣教短视频一经发布，就引发关注，该系列视频已被盐城应急管理官方视频号收录并在全市推广。

提升社会安全意识的同时，亭湖区也注重锤炼应急管理队伍的专业素养。2024年4月至10月，组织全区应急系统在编人员参加中级注册安全工程师资格集中培训，同年12月，成功举办全区首届“亭安杯”重点行业领域安全生产技能大赛，覆盖13个重点行业。据悉，第二届“亭安杯”技能大赛近日已圆满落幕。

同时，全区按照“AB角”模式配强灾害信息员队伍，总数达390名，实现“村村双岗、互为备份”。张杰本人就是专职信息员，她介绍道，灾害信息员已覆盖每个行政村，同时把应急管理嵌入全区1300个网格单元，形成基层社会治理“一张网”，让监管触角直达“最后一米”。如今，亭湖区共组建各类应急队伍202支、3016人，全部落实24小时值班，各板块、各部门均建立“第一响应人”机制，确保突发情况第一时间有人到场、有人处置。

回首“十四五”，亭湖区应急管理局以改革创新为动力，以实干担当为底色，成功构建了系统完备、运行高效的应急管理体系。展望“十五五”，亭湖应急人将继续秉持初心使命，以高水平安全护航高质量发展，为推进中国式现代化新实践筑牢更坚实的屏障。

关于“十五五”盐城市亭湖区应急管理事业的规划，亭湖区应急管理局党委书记、局长吕晓俊这样展望：

“十五五”期间，亭湖应急管理将统筹发展和安全，构建“大安全、大应急、大减灾”体系，通过强化风险防控、提升应急救援能力、推进数字化转型、加强社会共治、夯实基层基础等举措，以高水平安全保障高质量发展，为推进全区经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光 通讯员 冯素华  张杰