2015年，我国通过修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权。今年是普遍赋予设区的市人大及其常委会开展地方立法10周年。十年探索，江苏13个设区的市共制定和修改地方性法规504件，其中制定354件，修订27件，修改91件，废止32件，形成了一批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规，在一张张各具特色的发展蓝图上，勾勒出治理现代化的精细线条。
从长江之畔到太湖之滨，从千年古运河到现代产业新城，法治脉络正在江苏大地深刻延展。这十年，一大批立足国家战略、呼应地方需求、饱含民生温度的地方性法规相继诞生，共同铺就了“强富美高”新江苏现代化建设的坚实法治基石。
聚焦发展所需，以立法为高质量发展注入强动力
十年来，江苏各设区市立法工作紧扣经济社会发展，将立法资源优先配置于驱动经济社会发展的关键领域和前沿赛道，为新质生产力的培育与重点产业的崛起铺设法治轨道。
翻开长三角的新能源版图，常州是近年来快速崛起的新星。2024年，常州新能源产业规模突破8500亿元，产业集聚度位列全国前三，投资热度连续三年领跑全国。在日趋激烈的市场竞争中，常州从顶层设计出发，巩固先发优势、破除发展堵点。2024年6月1日，作为全国首部新能源产业促进地方性法规的《常州市新能源产业促进条例》正式施行。条例系统性构建了从产业规划、科技创新到应用推广、服务保障的生态体系，目标直指建设引领长三角、辐射全国、全球有影响力的“新能源之都”。2025年，常州又出台《常州市促进智能制造发展条例》，以立法形式将促进智能制造发展的一系列有效措施固定下来，形成与智能制造高质量发展相适应的政策环境，为培育创新发展动能提供有力法治保障。
常州的探索并非孤例。江苏13个设区市立足自身禀赋，编织了服务地方发展的特色立法矩阵。自1986年南京获得地方组织法赋予的地方立法权以来，南京市人大及其常委会陆续制定修改法规167件，截至目前现行有效100件，其中首创性法规18部。在促进创新发展上，全面修订《南京市科学技术进步条例》，推动科技成果在地转化和产业化，着力构建科技创新支撑生态；修订《南京市知识产权促进和保护条例》，聚焦发展新质生产力加强顶层设计，明确知识产权服务于科技创新、产业发展的导向，促进创新链与产业链深度融合，激发全社会创新活力。
苏州作为经济大市与创新高地，同样以立法为科技创新“架桥铺路”：《苏州市科技创新促进条例》构建了从基础研究到成果转化的全链条法治保障，让企业切实感受到政策红利；《苏州市数据条例》和《苏州市优化营商环境条例》共同塑造了市场化、法治化、国际化的创新生态。
无锡则以前瞻性布局抢占未来产业制高点，先后制定科技创新促进条例、车联网发展促进条例、数字化转型促进条例、数据条例、低空经济发展促进条例，下一步还将制定人工智能产业促进条例，为发展新质生产力注入法治动能。
创新立法形式，以“小快灵”与协同立法破解治理新题
面对复杂多变的社会治理需求和日新月异的产业发展态势，传统的综合性、“大块头”立法已难以满足现实需要。十年来，各地大胆探索立法形式的创新与丰富，“小快灵”立法与区域协同立法双轮驱动，成为提高立法针对性、适用性与可操作性的利器。
数字时代，如何运用数据为城市发展赋能，推进城市治理现代化？在南京，一部《南京市城市数字治理若干规定》以“小快灵”立法为导向，主动适应城市数字化转型需要，搭建“一网统管”城市运行大脑，推动政务服务“一网通办”，促进城市治理效能“大提升”。在南通，《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》及时填补监管空白，守护“舌尖上的安全”；在常州，仅有7条规定的《关于推行使用公筷公勺的决定》，从启动到通过仅用五个月，迅速引领了社会文明新风尚。
而面对社会生活中的新情况、新问题，“小快灵”立法也通过靶向施策，体现“人民有所呼，立法有所应”的速度与精度。例如针对存量租赁厂房安全隐患、“厂中厂”等老大难问题，常州制定《常州市租赁厂房安全管理规定》，精准落实各方安全责任；宿迁市面对电竞酒店违规接纳未成年人这一新兴监管难题，迅速出台专项决定，有效填补了法律空白；扬州则针对电动车充电隐患出台《扬州市住宅小区电动自行车充电安全管理规定》，全市推广安装充电接口5万余套，督促整改违规停放近9000起。
而对于跨行政区域、涉及多方利益的复杂性难题，协同立法则展现出不可替代的优势。徐州牵头苏皖鲁豫省际交界地区十市人大常委会，签署地方立法协作框架协议、地方立法资源共享协议，成立淮海经济区地方立法研究院，不断完善区域协同立法工作机制。在长江生态保护中，南京、镇江与安徽马鞍山三市，针对长江江豚这一跨省洄游的珍稀物种，开展保护协同立法，建立了跨域的信息共享与联合巡查机制。无锡、苏州、南通等七市更是协同制定优化营商环境条例，合力打造长三角公平透明的一流营商环境，展现了立法工作服务国家区域发展战略的担当。
这些实践清晰地表明，新时代的地方立法，正从服务一城一池的单一维度升级为引领区域协同发展的关键引擎，凝聚保护与发展的最大共识，推动实现法治效益的最大化。
践行全过程人民民主，让“纸上之法”走向“行动之治”
江苏十年立法路，是一条将全过程人民民主贯穿始终，并不断强化法规实施“后半篇文章”的深入实践之路。在江苏，“开门立法”不是口号，而是深入肌理的机制。一个覆盖全域、深入基层的民意征集网络已然成型。
在南京红花街道基层立法联系点，一支150人的立法信息员队伍活跃在街巷之中，累计为30余部法规征集建议，其中22条被采纳。截至目前，南京市十七届人大常委会基层立法联系点已参与31部地方性法规意见征集活动，提出956条立法建议，成为汲取群众智慧、破解制度难题的“源头活水”。
作为“国字号”联系点，昆山基层立法联系点提交的3606条意见建议中，有360条被国家法律采纳；在常州，公众提出的立法建议若被采纳，会收到一封来自人大常委会的感谢信；在扬州，一名中学生提出的“设立儿童活动周”建议被写入法规，收到一张珍贵的《立法建议采纳证书》……这些细微之处，极大地激发了社会公众参与立法的热情，让立法过程成为凝聚民心、汲取民智的生动课堂。
法规出台并非终点，如何让其从“纸面”落到“地面”、走进“心里”，江苏各地做出了扎实探索。泰州市人大常委会不仅每年开展“地方性法规宣传月”，还鼓励基层创新普法形式，如“听好戏、悟法理”的京剧普法表演，让法规宣传更接地气。在法规实施监督上，盐城市创新构建了将地方性法规“列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督”的“四入”工作格局，形成监督闭环。
十年砥砺，法润江海。从为一座“新能源之都”的崛起立柱架梁，到用“小快灵”立法规范一双公筷的使用；从跨省协同守护一江碧水，再到基层联系点倾听万千民声并将其写入国家法律，江苏设区市十年的立法实践，是创新与积累的十年，也是贡献与收获的十年。
潮平两岸阔，风正一帆悬。展望未来，随着发展新质生产力、推进社会治理现代化等任务的深度推进，立法的前瞻性、系统性和精细化要求必将更高。可以预见，更多聚焦前沿产业、回应治理新课题、充满民主生机与实践智慧的法规还将在江苏大地继续涌现，推动江苏在高质量发展道路上稳步前行，奏响中国式现代化地方实践的法治强音。
新华报业·中国江苏网记者喻婷
