今年5月至10月，南京大学社会学院在盐城建湖县开展了党建引领乡村基层治理的专项课题研究，讨论人口老龄化背景下，乡村地区如何调整治理基层体系，提升治理效能。课题组以高作镇为重点研究对象，在调研中看到了该镇以全域土地综合整治为关键契机，在党建引领下探索实践新治理模式，不仅实现了耕地提质连片，更走出一条强村富民的可持续发展之路。
土地整治：从“零散地”到“致富田”
“过去我们的土地比较碎，机械作业麻烦，流转价格也不高，还有不少荒着的。”高作镇的一位村支书说，这反映了土地整治前土地低效利用的情况。高作镇是典型的内陆农业乡镇，面临着耕地零碎、村庄空心、人口老龄化等发展难题。在此情况下，高作镇积极利用土地整治作为重要抓手来争效益、促发展。2022年5月，高作镇全域土地综合整治工作正式列入国家试点。
目前，高作镇全域土地综合整治已经取得显著成效，推动了农业现代化的发展，实现了农田增量、农业增效、农民增收。
耕地扩量提质增效，乡镇发展的内生动力激活。从2019到2024年，全镇耕地面积累计新增9768亩。田块数减少到5627亩，小田变大田推动了土地连片经营和高标准农田建设，降低了农业经营成本。亩均稻麦增产超100斤，为盐城市打造“东部沿海大粮仓”目标添砖加瓦，为国家粮食安全提供了坚强物质保障。
村集体经济稳步发展，乡镇发展注入新动能。从2019到2024年，全镇亩均土地流转金提升至1100元。村集体经营性收入实现“五连增”，跃升至1357万元。
丰收的季节里，蔚蓝天空下小麦随风摆动，操纵机械的农户虽然汗水不断，但也难掩那份收获的喜悦。这一幅美丽的图景正是高作镇全域土地综合整治成效最生动的写照。
党建引领：数字赋能促进高效治理
“小区路灯坏了，手机扫码报到镇上，马上就来人维修了。”一位新型社区居民对乡镇的高效回应给出了满意的评价。在土地整治的过程中，面对人口分布变化带来的基层治理难题，高作镇始终坚持党建引领，打好组织重构、网格重塑、数字赋能组合拳，激发基层治理“高效能”。
组织重构，推动治理效能升级。高作镇在县委组织部的指导下，将镇域划分5个片区并设立片区党委，形成“镇党委—片区党委—村党总支—网格党支部—党员中心户”五级组织体系。片区党委统筹区域内土地流转、产业规划和矛盾调解，实现跨村协同治理，治理效率显著提升，基层治理的回应性加强，党与群众之间的密切联系加深。
网格重塑，加强基层问题感知能力与回应能力。高作镇将全镇进一步科学细分为70个精细网格。这种“小而精”的网格划分模式，显著缩小了治理半径，确保了网格员做到“提户知人、提人知事、提事知情”。同时，建立“干部包片联户”责任机制，形成“纵向到底、横向到边”的网格治理体系，提高基层治理效能，为精准服务和高效治理奠定了坚实的组织基础。
数字赋能，推动问题闭环管理，确保群众事务“事事有回音”“件件有着落”。高作镇依托数字平台建立起“问题发现-精准派单-限时处置-闭环反馈”的全流程数字化监管，推进问题及时解决，依托闭环处置机制实现当日办结率超92.8%，显著提升问题隐患整治时效。同时，高作镇以数字技术深度重构网格运行逻辑，构建线下实地走访与线上平台录入相结合的智慧治理模式。网格员进行高频次的“铁脚板”走访，深入农村与新型社区收集各类信息，并依托平台实时录入更新，构建起全域覆盖、动态鲜活的民情大数据，彻底替代传统纸质台账，实现“铁脚板+大数据”的治理融合。
整治焕新田，治理增效能。高作镇以全域土地综合整治与党建数字赋能为双引擎，不仅推动了“小田变大田”富民强村，更通过组织重构与智慧网格实现了服务精准直达、办事高效闭环。一幅农田连片、产业兴旺、治理有序、乡村活力的振兴新图景，正在高作镇生动展现，为新时代以土地改革激发内生动力、以党建创新优化基层治理探索了有效路径。
