【编者按】
“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。
交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。
水韵古邑，平安筑基。
时序更替，华章日新。值此“十四五”规划落幕、“十五五”蓝图徐徐展开的关键时刻，盐城市盐都区应急管理局紧扣高质量发展主题，持续夯实安全根基，在区委、区政府的坚强领导下，通过全链条治理与精细化监管，与“十三五”末相比，全区生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降87.66%和87.05%，安全生产形势持续稳定向好。
五年砥砺前行，五年春华秋实。盐都区应急管理局始终秉持“安全工作永远在路上”的清醒认知，坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，以“时时放心不下”的责任感，推动应急管理从“被动应对”向“主动预防”转型，从“传统治理”向“智慧治理”跃升，交出了一份沉甸甸的“安全答卷”。
“红”色引领：锚定安全航向，织密责任网络
安全生产，责任为要。盐都区应急管理局始终坚持以政治引领为核心，以刚性制度和创新机制，努力构建起全域覆盖、层层落实的责任体系。
“安全是发展的前提，没有安全，一切发展都无从谈起。”这是盐都区委、区政府始终坚守的理念。五年来，区委、区政府将安全生产纳入重要议事日程，建立党政领导“双挂钩”制度，8项重点难点问题由区领导主动领办，从燃气安全治理到防汛防台工作，从安全生产大检查到百日攻坚行动，每一项重点任务都做到领导牵头、部门协同、专人跟进，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
“在上级领导的带动下，我们对安全工作的重视程度不断提高，也更清晰地认识到自身肩负的责任。”盐都区应急管理局综合协调科科长陶加鑫表示，通过层层传导压力、逐级落实责任，安全治理的主动性和实效性显著提升。
专项整治纵深推进，制度支撑持续强化。盐都区在完成安全生产专项整治“三年大灶”基础上，接续推进“治本攻坚”专项行动，以钉钉子精神破解安全治理难题。先后出台《关于支持制造业高质量发展的政策意见》《盐都区制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》等政策文件，为安全整治提供坚实制度支撑，安全发展底色愈发鲜明。
精准厘清监管边界，全链条治理初见成效。严格落实“三管三必须”要求，聚焦危化品、燃气、电动自行车等重点领域，精准划定部门监管“责任田”，系统推进“一件事”全链条治理，有效避免监管盲区。全面落实“八大行动”41项措施，全面清理不合格“灶管阀”，深入开展农村公路安全生命防护工程，加大电动自行车集中停放充电装置建设推广力度，本质安全水平显著提升。
针对社会面小场所数量多、分布广，安全风险点相对集中等问题，盐都区应急管理局通过开展巡查4.8万余次、督促企业自查11.7万余次，整改隐患3655条，全力实现安全监管全覆盖、无死角。尽管在责任划分和监管执行中仍有需要完善的地方，但盐都始终保持问题导向，持续优化监管模式，推动治理效能不断提升。
“绿”色守护：筑牢生命防线，彰显实战效能
盐都区地处平原腹地，防汛减灾任务艰巨，加之产业企业密集，安全风险点多面广。全区应急管理系统坚持底线思维，以大概率思维应对极端小概率事件，在实战中锤炼应急能力，用实干守护人民群众生命财产安全。
分级管理破解“厂中厂”治理难题。“十四五”期间，面对“厂中厂”领域产权多元、业态混杂、管理缺位等沉疴顽疾，盐都区应急管理局坚持向难点发力、向深处挺进，逐渐探索出一条权责清晰、管控有力的全链条监管新路径。前期创新推行“厂中厂”企业四级风险管控制度，后又根据省市要求，对“厂中厂”企业实行红、黄、蓝三级分类分级管理，截至目前，红色8家、黄色48家，蓝色34家，制定《“厂中厂”日常安全检查指导意见》,分别落实镇（区、街道）主要负责人、分管负责人和相关部门负责人挂钩包保，并开展日常带队检查，实现精准施策、动态管控。
危化品领域打出“组合拳”，风险防控更扎实。面对危化品安全高风险挑战，盐都区应急管理局制定“1+12”专项治理方案，建立六项制度机制，对1092家使用单位实施拉网式排查，实现隐患闭环管理，推动企业主体责任落地生根。
应急救援体系创新构建，实战能力显著提升。盐都区坚持平战结合、全域覆盖，创新构建“1+16+N”应急救援体系，即1个区级指挥中心、16个镇街救援力量、N个企业专兼职队伍。通过高频次开展自然灾害综合救援、无脚本演练及工贸行业“厂中厂”专项演练，全面打造城区“5分钟救援圈”，实现应急响应提速增效。
防汛减灾成效显著，推行“地毯式排查+标准化建档+重点式盯防”模式，建立“一表一图”管理机制，在汛期累计转移重点群体4175人、集中安置933人，有效应对多次强降雨极端天气。“防灾减灾没有离线模式，老百姓的安危，一秒都等不起。”盐都区应急指挥中心主任卞开和的话，正是盐都应急人的初心写照。2021年8月20日，大冈镇遭遇龙卷风袭击，凌晨四点半，盐都区应急管理局相关人员第一时间赶赴现场，逐户排查险情，安抚受灾养殖户、协调转移物资、讲解重建政策，最终妥善安置全部受灾群众。
强基固本，提升综合保障能力。累计投入400余万元配齐配强消防头盔、防化服、破拆工具等专业装备，整合15个部门应急物资储备库，完善资源管理平台，实现物资“一键调度、快速响应”。高标准完成自然灾害综合风险普查，形成可复制的“盐都样本”，相关经验获全市推广，并被《中国应急管理报》专题报道，发出盐都应急“好声音”。
“蓝”色赋能：激活智慧引擎，推动转型突破
科技赋能指挥高效，实战练兵提质增效。盐都区应急管理局坚持向科技要安全、以智慧提效能，大力推进“智慧应急”建设，加速数字化转型，让监管更精准、服务更高效、处置更快捷。
指挥体系更加高效。“以前处置突发情况，需要层层上报、多方协调，耗时费力；现在通过指挥调度系统，指令直达一线，效率大幅提升。”卞开和介绍，“十四五” 期间，盐都区应急管理局累计投入360余万元，建成“7×24小时在线”智慧指挥调度系统，全面贯通国家、省、市、区、镇五级视频会商与指挥通道，为突发情况快速处置提供了坚实技术支撑。
企业服务“精细化”，安全管理全程留痕。数字化赋能不仅体现在指挥层面，更深入企业管理的“毛细血管”。盐都区应急管理局大力推广“企业安全管家”平台，将其作为提升企业主体责任履职能力的关键抓手，让安全管理触手可及。仅2025年，全区共有85988个企业班组通过该平台开展班前教育，累计排查上报隐患10365条，实现安全管理全过程留痕、可追溯、易监管。盐都区应急管理局创新推行焊机“加芯赋码”管理模式，为每一台焊机配备专属“数字身份证”，实时记录使用状态、检修情况，针对锂电池新兴制造业安全风险，实施动态监管，精准排查隐患73条，有效防控新兴产业安全风险，为产业转型升级保驾护航。
监管执法“精准化”，规范透明护航发展。“执法检查有标准、流程有记录、整改有指导，这样的监管让我们更清楚该怎么抓安全。”盐都区某粉尘涉爆企业负责人对该区的智慧监管模式赞不绝口。盐都区应急管理局全面推广“盐政通”App，严格落实涉企检查“一报备二告知三到位”机制——检查前线上报备、检查中告知企业权利义务、检查后明确整改要求，确保执法程序规范、问题整改到位、服务指导精准。2025 年，通过该平台检查企业301家、发现隐患2296项，报备69次，推动监管执法规范化、透明化、高效化。2025年9月18日，执法大队四中队执法人员对辖区内某机电制造有限公司开展执法检查时，发现企业喷粉干式除尘器未采取控爆措施等15项问题隐患，其中1项判定为重大事故隐患。执法人员当场下达相关法律文书，并结合企业实际量身制定整改方案，企业当日便启动整改，在复查到期前全部隐患整改完毕，成功化解重大安全风险。
在日常监管中，盐都区应急管理局指导工业企业完成安全风险报告系统填报，填报率达100%，推动企业从“被动迎检”向“主动防控”转变；在危化品领域，推动企业建设风险监测预警系统，实现区、镇、企业、车间四级数字化监管，构建“感知—预警—处置—反馈”的闭环机制，真正让安全风险“看得见、叫得响、管得住”。
“金”色筑基：夯实基层基础，凝聚共治合力
盐都区应急管理局坚持重心下移、力量下沉，着力补齐基层短板，强化队伍建设，营造全民参与的社会共治氛围，为应急管理工作筑牢坚实根基。
执法队伍规范化，实战赛场显真章。盐都区应急管理局深化应急管理综合行政执法改革，逐步构建起“机关全员执法、大队重点执法、乡镇委托执法”执法模式，健全执法制度、优化执法流程、配强执法装备，队伍规范化建设成效显著，成功获评全省第三批应急管理综合行政执法队伍规范化建设达标单位。“以赛促学、以赛促练”成为提升队伍专业素养的重要路径。在市级应急管理综合行政执法技能竞赛中，盐都区代表队获团体二等奖2次、三等奖1次，6名选手凭借扎实的业务知识和熟练的实操技能获评市级表彰；在2025年全国灾害信息员业务技能大赛中，盐都区代表队奋勇争先，从众多参赛队伍中脱颖而出，荣获区县级团体一等奖，用实战成绩印证了基层应急队伍的硬核实力。
基层治理一体化，监管效能再提升。盐都区应急管理局以安全生产“六化”建设为抓手，推进区应急管理综合服务中心和消防救援综合保障中心实体化运作，按照“重点镇（街道）不少于5名、一般镇（街道）不少于3名”的标准，全面推广乡镇“一支队伍管安全”模式，整合各镇（街道）应急、消防、公安等现有力量，实现“攥指成拳”的集中治理效能。
人才培育常态化，铁军队伍强本领。盐都区应急管理局高度重视人才队伍建设，通过多维度培训、实战化历练，打造忠诚可靠、作风过硬的应急铁军。常态化开展执法队伍专题培训，编制《工贸企业安全检查常用依据汇编》，组织交叉执法、专家现场教学等活动，全面提升执法人员专业化水平。仅2025年，累计培训企业负责人和安全管理人员2167人次，深入开展“百团进千企”服务活动，组织专家团队下沉企业一线，帮助排查整改隐患211条。同时，严格规范案卷管理，组织全体执法人员签订《廉洁执法承诺书》，强化纪律约束，确保队伍既懂业务、会执法，又守底线、善服务。
安全宣教品牌化，全民共治氛围浓。“安全知识要听得懂、记得住，才能用得上。”盐都区应急管理局宣教科陈晖科长表示。当地精心打造“都应急・唠唠嗑”特色宣传品牌，推出20期漫画图文，制作趣味公益动漫视频，用接地气的群众语言讲好安全故事，让安全知识走进千家万户。
持续办好“安全生产月”“6・16 安全宣传咨询日”等主题活动，2024年“安全生产月”启动仪式获省市宣传推广，引发广泛关注。通过“安全盐都”微信公众号发布信息7221篇，推送安全提示132万条，在媒体刊载文章1000余篇，全方位、多角度的宣传矩阵，让“人人讲安全、个个会应急”的理念深入人心。
安全，不仅是发展的底线，更是幸福的高线。在盐都这片热土上，应急人正以忠诚与担当，守护万家灯火，护航高质量发展，让安全成为这座城市最鲜明的底色、最坚实的保障。
重任千钧惟担当，笃行实干启新程。站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点，盐都区应急管理局将以更高站位、更宽视野、更实举措，持续推进应急管理体系和能力现代化。
关于“十五五”盐城市盐都区应急管理事业的规划，区应急管理局党委书记、局长徐斌这样展望：
“十五五”期间，我们将深入践行“人民至上、生命至上”理念，持续提升企业本质安全、应急救援、队伍专业、监管执法和全民安全文化“五大水平”。聚焦锂电池、光伏等新兴制造业风险防控，不断完善“1小时物资调度圈”，着力建强专业应急队伍，深化“智慧应急”建设，以精准监管、优质服务护航高质量发展，让安全成为盐都最鲜明的底色、最坚实的保障。
通讯员 杨书君 胥加顺 卞月健
新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光
