【编者按】

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。

交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。

发展的脉搏，在这里强劲跳动。而安全的底色，是这座城市迈向未来的坚实根基。“十四五”以来，盐城经济技术开发区安监环保局统筹发展和安全，强化底线思维，筑牢防灾减灾救灾防线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，创新探索新兴产业领域安全监管模式，积极推进应急管理体系和能力现代化。

“红”色引领：安全生产责任体系织密织牢

压紧压实党政领导责任。区党工委、管委会高度重视安全生产工作，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，将安全生产列入区党工委委员会议、管委会主任办公会议议题，专题研究部署推进。制定区党工委、管委会领导班子成员安全生产年度重点工作清单，推动落实安全生产、消防安全“双挂钩”制度和相关领导领办安全生产、消防安全问题制度，高位推动持续攻关重点难点问题。完善安全生产责任考核评价体系，将安全生产纳入高质量考核指标，严格实施奖惩。

夯实属地管理和部门监管责任。制定各园区（镇街）、部门和单位安全生产工作职责任务清单、镇（街）履职事项清单，按照属地管理、“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，明确各部门、板块安全生产责任。界定36个新兴领域安全监管职责分工，形成监管合力，提升监管效能。强化整改督导，认真做好省委巡视、省安全生产督导组、市专治办反馈交办问题整改。

强化基层应急管理体系能力建设。充分发挥安委会议事协调机构作用，强化统筹协调能力。推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，实现“一支队伍管安全生产和消防”。在各园区项目处增挂“安全生产综合监督管理处”牌子，组建镇（街道）综合行政执法和应急管理办公室，区直9个部门、法院、检察院各明确1名专职人员。区住建局、安环局、4个专业园区共选调7名安全监管人员。加强安全监管执法机构规范化、标准化建设，建立和完善安全生产行政执法与司法联动机制。

落实企业安全生产主体责任。推进《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》落实，建立企业“全员、全岗位、全过程”安全生产责任制，严格执行企业安全生产检查、举报奖励、风险报告、教育培训、安全生产费用提取使用等制度。推动各重点行业领域机械化、信息化、智能化、标准化建设，减少高危作业场所作业人员，从根本上防范和遏制重特大事故发生。

“绿”色守护：重点行业领域隐患排查整治成效明显

健全涵盖各行业领域，以安委会为基础、10个专业委员会为重点的安全生产“1+X”组织体系。开展建筑施工、道路交通、危化品、燃气、消防、特种设备等各类专项整治行动，统筹推进“厂中厂”、电动自行车、高层建筑消防等9个“一件事”全链条治理，强化风险防控，构建企业自查、属地检查、部门督查的隐患排查治理常态机制，提升重点行业领域本质安全水平。

扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。制定《盐城经济技术开发区安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案》，深入开展重大安全风险源头管控行动、重大事故隐患动态清零行动等八大行动。严格执行周滚动检查、周滚动销号制度，持续更新报送重点行业领域隐患排查整改情况，会商研判重点问题。“十四五”期间，各部门共排查4596家单位，发现各类隐患28445项，通过治本攻坚系统累计报送重大事故隐患226条，均按期完成整改。

强化社会面小场所安全治理。区安委办、消委办按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，制定社会面小场所责任划分清单，健全社会面小场所安全治理工作责任体系。统筹基层网格和相关职能部门力量，动态更新社会面小场所基础信息，落实日常巡查自查，有效防范化解各类安全风险。

开展安全生产行政执法和指导服务工作。2021年—2025年，区安环局累计执法检查797家次，发现隐患5714条，整改5686条，其余隐患正限期整改中；立案194起，处罚268.38万元，其中重大事故隐患立案25起，一案双罚案件72起。开展“百团进千企”安全生产服务活动，组织15名监管执法人员、9名安全专家，组成9个服务团对142家重点规上企业进行安全指导服务，提出针对性整改建议。

“蓝”色赋能：新兴产业风险防控机制不断创新

精准研判风险，创新新兴产业安全监管指导方式。积极开展重点难点问题挂牌揭榜、重点产业链挂牌揭榜、工业企业“四新”领域安全风险挂揭榜等工作，先后编制太阳能电池、高位货架堆垛机灭火系统等领域安全风险管控指导服务手册，以及重点产业链（共三类：新能源汽车及核心零部件、晶硅光伏产业链、动力及储能电池）安全生产管理指导手册，指导企业按规范化要求实施安全管理。

强化监测预警，创新新兴产业安全监管技术手段。建设智慧园区安全监管信息化平台，建立“7×24小时”全覆盖的监测、监管和预警体系，实时监测企业安全运行情况，通过大数据分析对现场安全风险进行感知、预警，及时发现和处理事故隐患。推动天合光能科技（盐城）有限公司建成工业企业危化品使用安全数字化信息平台，将人防、物防和技防相结合，实现企业生产过程、储存设施、人员定岗定位、重大危险源场所、特种作业等信息的互联互通和自动管控。

立足实战需要，创新新兴产业应急处置能力建设。在全区26家晶硅光伏、动力电池生产企业组建由105名企业安全管理人员与骨干员工组成的应急小分队，并成立开发区蓝天救援队。督促企业编制符合新兴产业特点的训练科目，对新进员工和从业人员及时进行安全培训，定期组织实战演练。召开全区晶硅光伏、动力电池企业应急能力建设现场会，举办危化品使用安全生产专题培训，组织应急救援理论知识竞赛和应急处置技能竞赛，着力实现应急响应速度、指挥协调能力、应急处置能力、应急保障能力、全面评估能力“五个提升”。

着眼常态长效，创新新兴产业本质安全机制。稳步推动企业技术装备升级，关注新技术、新材料的发展动态，及时评估并引入更安全、更环保的替代方案；引入自动化控制系统、智能监测设备等，提高生产过程的自动化水平和安全性；探索建设基于现场风险管控的安全点检数字化系统。强化重大危险源管理，在构成三、四级重大危险源的使用危化品工贸企业重大危险源点位，全面实施重大危险源包保责任制和《员工岗位知责履职卡》。

推进智慧应急，创新新兴产业安全监管信息化途径。严格执行江苏省工业企业风险报告定期填报制度，企业每月开展扫码自查，根据风险等级上报安全自查承诺，完成风险报告系统填报，辨识较大风险和重大风险数，保持动态更新。推动企业安全管家系统使用落地见效，规模以上企业的每日班前教育、随手拍隐患、每日学习等三个模块开展率均达100%，逐步实现企业安全管理数字化，有效调动各层级职工参与安全工作的积极性。

“金”色基石：安全生产宣传教育形式丰富多彩

开展社会化应急宣传教育。开展“安全生产月”、安全宣传“五进”、“安全宣传咨询日”、全国防灾减灾日、国际减灾日宣传活动，现场组织安全文艺表演、应急知识抢答，展示消防救援装备和应急逃生帐篷，普及急救知识。建成区安全生产体验馆、防灾减灾体验馆，配有多个功能区，以实物模拟的方式呈现作业现场、设备、环境等情景，先后接待应急系统、中小学师生、各村（社区）网格员以及职工群众2万多人次参观。推进“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，累计宣讲40场次，覆盖2914人次；推动21名重点企业主要负责人开展宣讲，累计覆盖员工1835人次。

加强宣传阵地建设。强化与媒体合作，在央广网、新华网、江苏应急管理杂志、盐阜大众报、市应急局网站等平台积极发表安全宣传稿件百余篇，新兴产业风险防控经验做法在应急管理部第30期《应急管理简报》上刊登介绍。创新宣传方式，策划制作安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等主题的宣传海报和视频，拍摄精准执法专题宣传微视频《执·责》、“四不两直”暗查暗访视频、“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”安全科普短视频等，《坚守》微电影荣获全国“2021讲好应急故事”微电影优秀奖。

多角度开展安全教育培训。完成建筑施工、城镇燃气、三类化学品、工贸领域有限空间、文化旅游、特种设备、交通运输、教育、社会面小场所等20个重点行业领域培训，邀请省、市应急管理专家，围绕落实安全责任、安全风险防控、推进安全发展等方面进行专题辅导。每年初，区安监环保局精心组织“安全生产新年第一讲”。每年举办韩资企业韩方主要负责人安全生产知识培训班，累计参训韩企韩方负责人达700余人次，为解决韩企韩方负责人持证上岗、督促企业依法依规安全生产提供有力保障。

夯实应急救援基层基础。健全区级应急预案体系，科学编制应急救援预案30个，开展覆盖新能源行业、城市高层建筑火灾、动力电池安全事故应急救援等实战演练内容，在通威太阳能公司举行全区危化品事故应急救援演练。强化应急救援队伍建设和物资保障，推进区镇村三级灾害信息员体系队伍建设，共有灾害信息员80人，定期开展防灾减灾救灾业务培训；推进区蓝天救援队建设，现有正式队员20名，预备队员13名，志愿者64名；110家企业成立企业应急队伍，共计632人；完成步凤镇专职消防站建设，16名消防队员在岗备勤；组织园区、镇街及相关部门购置储备帐篷、救灾应急装备包、柴油发电机等救灾物资，形成区镇村三级应急物资储备网络，完善调运机制建设。修编全区自然灾害应急管理“八图八表”，提高应急抢险救灾准备的针对性和实施应急抢险救援的目标性。优化应急处置协调，积极应对汛期强对流强降雨天气以及台风天气等，及时开展自然灾害形势分析研判，为做好灾害防范应对准备工作提供参考。

回首“十四五”，盐城经济技术开发区应急管理体系日趋完善，通过强化风险排查整治、提升监测预警能力、夯实应急救援基础，重大安全风险防范化解水平显著提高，区域防灾减灾救灾能力稳步增强。“十五五”扬帆起航，区安监环保局将以改革为动力，以科技为翅膀，以共治共享为目标，持续铺就坚实的安全底色，以新安全格局保障新发展格局。

关于“十五五”盐城经济技术开发区应急管理事业的规划，区安监环保局局长、党组书记徐洪亮这样展望：

“十五五”期间，盐城经济技术开发区将坚持统筹发展和安全，构建更高效的“大安全、大应急、大减灾”体系，全面推进智慧园区安全监管信息化平台工程、应急管理队伍能力提升工程、应急安全宣传教育工程、应急保障能力提升工程，巩固完善统一领导、权责一致、权威高效的应急管理机制，推进应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。

通讯员 蔡文慧 宋振楠

新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光