【编者按】

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。

交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。

地处江淮平原腹地，承接着北亚热带向暖温带过渡的复杂气候，盐城市阜宁县的地理坐标，天然地标注了其在防灾减灾领域的特殊挑战。这里，曾因极端天气的突袭而承受伤痛，也始终面对着产业转型升级带来的安全生产“考验”。

如何在高质量发展的时代命题下，有效应对“黑天鹅”与“灰犀牛”？ “十四五”以来，阜宁县应急管理系统以破局者的姿态，将“安全底色”深度融入县域发展的每一寸肌理，实现了从“被动应付”向“主动预防”的深刻转型。

数据是最有力的注脚：“十四五”期间（截至2025年10月），全县生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”时期分别下降24.58%、45.53%；因灾直接经济损失和死亡人数更是断崖式下降了99.48%和94.95%。这份高分答卷的背后，展现了阜宁应急治理体系现代化的坚定步伐。

“红色”统领：重塑格局，拧紧跨越周期的责任链条

安全生产，从来不是应急管理部门的独角戏，而是关乎全局的“系统战”。在阜宁，安全已被置于前所未有的高度，成为衡量发展质量不可逾越的刚性指标。

理念的转变，首先体现在领导层面对安全工作的全局谋划和系统引领上。阜宁县委、县政府将应急管理工作纳入全局统筹，建立起常态化的议事决策机制。县委常委会成员、县政府领导班子成员领办年度重点工作清单和督办重大问题隐患清单，将“党政同责、一岗双责”从纸面落到实处。县级领导年均带队督导检查近百次，高位推动，层层传导压力。

更为关键的是，阜宁展现了“不以牺牲安全为代价”的坚定立场。面对化工产业带来的系统性风险，阜宁果断决策，取消高新区化工园区定位，推动34家化工企业平稳退出。这一“减法”，为后续的安全治理腾出了空间，也彰显了统筹发展和安全的战略定力。

破除藩篱，方能形成合力。在体制改革的深化中，阜宁实现了力量的下沉与整合。全县19个镇区（街道、社区）均成立了综合行政执法和应急管理办公室，专业人员占比高达92.4%。这意味着在基层一线，有了更多“懂行”的人来“管事”。每月的县委常委会、县政府常务会成为分析形势、破解难题的“攻坚会”。同时，县级应急管理综合行政执法队伍组建成立，以刚性执法筑牢安全防线。

与此同时，一场场覆盖全县的“大体检”接连展开。从“三年大灶”到安全生产治本攻坚三年行动，再到聚焦电动自行车、燃气等民生关切的“一件事”全链条治理，阜宁坚持问题导向，深挖根源。“十四五”期间，全县累计排查各类问题隐患超12.8万条，整改率达到99.22%。

“我们不仅要查得出隐患，更要倒逼企业主体责任的落实。”阜宁县应急管理局负责人表示，通过建立企业负责人履职承诺、履责评定和失责公示制度，推动企业从“要我安全”向“我要安全”的根本转变。

“蓝色”赋能：智领先机，打造永不掉线的“千里眼”

如果说责任体系是安全的骨架，那么科技创新则是让安全监管耳聪目明的神经系统。在数字化浪潮中，阜宁敏锐地抓住了“智慧应急”的机遇，一项全省首创的探索，让这里的安全监管模式发生了质的飞跃。

走进阜宁县安全监测预警中心的指挥大厅，一块巨大的电子显示屏上，实时跳动着来自全县数百家重点企业的数据流。从高温熔炉的温度曲线到有限空间的氧气含量，从特殊作业的视频画面到粉尘浓度的实时监测，排水、燃气、物业、建筑安全等全部纳入平台管理，全县的安全状况尽收眼底。

这就是阜宁在全省首创的“工业企业可视化安全监管预警系统”。它不仅是简单的视频监控，更是集数据分析、智能预警、联动控制于一体的“安全大脑”。该平台入围2023年江苏省智慧应急“星火计划”典型案例评选活动。

“这套系统真正实现了从事后查处向事前防范的转变。”平台工作人员介绍道。系统通过设定安全阈值，对风险点进行24小时全天候、全维度的管控。

奇迹往往发生在被忽视的细节中。2022年3月的一个清晨，阜宁县汇德铝制品厂的生产线即将启动。突然，县监测预警系统向该厂推送预警信息：冷却水系统水流量异常。企业负责人立即下令停产排查。通过平台回溯发现，夜间大量柳絮飘入水池，堵塞了水泵和模盘供水眼，导致水流量变小。如果没有这个预警，企业可能面临穿管爆炉的重大风险。

更令人称道的是，该系统还具备“智能干预”的刚性约束能力。在阜宁经济开发区某城市污水泵站，一次潜水泵维修作业的经历令人印象深刻。当工作人员准备进入泵站时，监测预警系统显示硫化氢23mg/m3，氧含量11.5%——严重超标且缺氧。系统果断拒绝开启电子控制门，阻止人员进入，并同步联动开启强排风系统。25分钟后，当各项指标达标，系统才准予作业人员进入，并进行全流程实时监测防控。

这种将安全规范固化为技术流程的做法，有效杜绝了“习惯性违章”。江苏小鹰豆制食品有限公司总经理殷开波坦言：“我们企业有很多污水池，老是怕出事。现在系统通过人脸识别确保定人定岗，不符合标准条件就无法开始作业。有这套系统帮我看着，肩上的压力一下子减轻了很多。”

目前，该可视化预警平台已推动化工企业完成危化品安全风险监测预警系统功能全覆盖，强化预警信息处置闭环。其自主研发的多个模块获批国家专利技术。这一“阜宁首创”，正逐步成为全省乃至全国科技强安的示范样本。更具战略意义的是，阜宁县已成功与应急管理部大数据中心签订战略合作协议，构建“高频隐患分析模型”，为企业针对性开展安全管理提升提供服务指导。

“绿色”守护：追风逐雨，构筑极端天气的“防御圈”

对于曾经历过EF4级、EF3级龙卷风灾害的阜宁而言，防范应对灾害性天气是守护人民生命财产安全的永恒主题。阜宁应急管理系统以“绿色守护”为使命，坚持把功夫下在平时，推动防灾减灾关口前移、健全防范救援一体化、救援队伍预置、扁平化指挥等机制，“防”字当头，在“精准”和“快速”上下足功夫。

硬件的升级是基础。近年来，阜宁建成了县强对流灾害防御指挥中心，增建了X波段天气雷达和10个自动气象观测站，实现了对灾害性天气的精密监测。同时，2040个农村应急广播的建设，打通了预警信息传播的“最后一公里”。

然而，预警信息发布了，如何确保危险区域的群众及时有效转移？这是农村防灾减灾工作的世界性难题。阜宁县应急管理局减灾科科长曹荣成对此有着深刻的认识：“我们重点要解决的是临灾叫应‘谁来叫、怎么叫、叫应谁’，临灾转移‘谁来转、怎么转、转到哪’这两个核心问题。”

2024年，阜宁高质量完成了全省农村基层灾害性天气防范应对试点工作，进一步完善了应急响应联动体系及镇村两级避险转移方案。

这套模式的核心，是建立健全了脆弱人群的“包保责任体系”。针对农村地区的留守老人、儿童等防御能力差的群体，阜宁制定县、镇、村、组四级包保责任体系，对全县3073名（动态调整）包保对象实行“一对一”帮扶。在灾害来临前，灾害信息员通过微信工作群、电话、敲门等方式确保通知到户；一旦发布高级别预警，包保责任人必须第一时间将帮扶对象转移到安全场所。

这套机制在实战中经受住了考验。2025年8月9日至11日，罗桥镇遭遇暴雨洪涝灾害。正是得益于健全的避险联动机制和高效的组织动员，群众被迅速转移安置，实现了“零伤亡”。这一成功避险案例入选应急管理部典型案例并获通报表扬，成为全国农村基层灾害防范应对的典型示范，《阜宁县自然灾害救助应急预案》《阜宁县强对流天气预警“叫应”与应急响应联动工作实施细则》《阜宁县应对自然灾害避险转移“一对一”帮扶工作实施方案》等“三个一”试点经验成果愈加完善。

此外，阜宁还健全了应急救援体系，成立了42个应急专项指挥部，开创性地组建了专业的应急先遣队，建成各类应急队伍59支，应急人员达2397人。全县年均开展各类应急演练超220场次，以练备战。阜宁在防灾减灾领域的探索和实践，获得了省市领导的高度肯定，《中国减灾》《中国气象报》等国家级刊物也纷纷报道了阜宁经验。

“金色”基石：强基固本，激活基层治理的“神经末梢”

应急管理的重心在基层，难点也在基层。阜宁将夯实基层基础作为提升整体应急能力的“金色基石”，着力打通安全监管的“最后一公里”。

整合资源，是提升基层效能的关键。阜宁积极推进“一支队伍管安全生产与消防”的监管模式，整合辖区安监、消防、派出所人员力量，推动“应消合一”工作模式落地见效。2025年，县应急管理局核增25名专项编制，设立派驻中队，推进执法重心向镇街下移，确保监管不放松、执法不断档。

“磨刀不误砍柴工”。提升队伍的专业素养，是阜宁常抓不懈的工作。与高等院校合作开展专业培训，常态化组织业务大学习、技能大练兵，成为应急系统的“新常态”。连续多年举办的全县安全生产执法业务暨安全生产知识竞赛，以赛促学、以赛促干。

这种对专业能力的极致追求，换来了丰硕的成果。在2025年全国灾害信息员业务技能大赛中，阜宁县2名灾害信息员分别斩获个人一等奖和三等奖，展现了阜宁应急队伍的“硬核”实力。

安全防范，离不开全社会的共同参与。阜宁大力落实“安全生产领域举报奖励制度”，鼓励公众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，每一个员工都成为安全生产的“守门员”。2025年，全县942家企业累计发放内部举报奖金19.37万元。推动1018家工业企业实现安全风险“应报尽报”，累计上报风险3584条，风险分级管控率100%。

阜宁在坚持警示曝光的同时，更是加大宣传教育的力度，打造“阜宁应急管理”微信公众号，通过“安全生产月”、应急科普“五进”等活动，推动安全知识深入人心。“十四五”期间，累计发送安全短信424万余条。在系列宣教活动和应急管理普法知识竞赛活动中，阜宁县的参与人数多年位列全市第一、全省前列；在市局组织的全市培训机构教师比赛中，获得第一名；在江苏省组织的2024年应急科普讲解大赛竞赛中，阜宁选手入选江苏省应急科普讲师团。

通过构建网格化管控体系，推动应急管理融入基层社会治理“一张网”，阜宁成功激活了基层治理的“神经末梢”，构筑起群防群治的坚固人民防线。

回望“十四五”，阜宁应急管理系统以改革破题，以创新赋能，交出了一份高水平安全护航高质量发展的优异答卷。

展望“十五五”，阜宁正锚定新的目标：大力推进应急管理体系和能力现代化建设，深化与应急管理部大数据中心的合作，实施“智慧应急”战略，推动安全治理模式向事前预防深度转型。

安全是发展的基石，应急是时代的担当。在谱写中国式现代化阜宁新篇章的征程中，阜宁应急人正以科技为翼，以责任为舟，乘风破浪，持续擦亮高质量发展的“平安底色”，为建设更高水平的平安中国贡献阜宁力量。

关于“十五五”盐城市阜宁县应急管理事业的规划，阜宁县应急管理局党委书记、局长唐为晔这样展望：

展望“十五五”，阜宁县应急管理系统将坚定信心、接续奋斗，以改革创新为动力，以统筹各方力量资源、守牢安全生产底线、提升灾害综合防治水平、增强应急处置保障能力为抓手，谋划实施一批重大事项、重大举措和重点工程，持续推动公共安全治理模式向事前预防转型，深入推进应急管理体系和能力现代化，为全面推进中国式现代化阜宁新实践作出新的更大贡献。

通讯员  唐为晔 曹海浪 王亚

新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光