【编者按】

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图正展。安全是发展的基石，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。五年来，盐城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以系统性思维构建“大安全大应急”框架。面对复杂严峻的风险挑战，盐城交出了一份厚重的安全答卷。成绩的背后，是制度创新的探索、科技赋能的实践，更是全市应急人忠诚担当的生动写照。

  交汇点新闻客户端、中国江苏网今起推出《安全“盐”色》年度系列报道，解码这片热土如何扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，为“十五五”开局提供盐城样本。

黄海之滨，潮涌浪阔；安全底色，愈发鲜明。

“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，盐城市应急管理系统始终树牢安全发展理念，抓住安全生产专项整治重要历史机遇，扎实推进治本攻坚，应急管理体系和能力现代化迈出坚实步伐。

数据是最有力的证明。与“十三五”末相比，2024年全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降58.64%和51.85%。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降63.84%。

“红”色引领：确保监管全覆盖，绘就“齐抓共管”责任图

安全生产，重在责任，关键在落实。盐城市坚持高位统筹、系统谋划，以刚性的制度约束和创新的工作机制，推动形成党政同责、部门协同、全域覆盖的“齐抓共管”新格局。

“在盐城，没有一位干部、没有一个部门与安全无关。”盐城市应急管理局综合协调处副科职安全生产监察专员李佳告诉记者，这不仅是理念，更是刚性的制度约束。

“关键少数”示范引领，压紧压实领导责任。盐城市严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，将安全生产纳入市委、市政府核心议事日程。2023年市委常委会实行“每月一主题”听取重点行业领域汇报；仅2025年，市委常委会、市政府常务会议已18次专题研究安全生产工作……高频次的专题部署确保了安全生产始终处于中心位置。

制度的生命力在于执行。2024年盐城出台党政领导安全生产、消防安全“双挂钩”制度和“领办问题”机制，市党政领导既挂帅又出征，深入挂钩地区和企业，领办12项重点难点问题，一抓到底，成为推动难题破解的“金钥匙”。

“应管尽管”厘清边界，消除监管盲区。“十四五”期间，盐城严格落实“三管三必须”要求，不断完善部门安全生产职责规定，确保监管无盲区。早在2020年，盐城就以编办名义出台清单，明确所有盐城市市级部门包括驻盐有关单位的安全生产工作职责任务清单，并在各单位设立专门的安全处室或指定专人对接。

与此同时，面对层出不穷的新兴业态，盐城坚持动态明晰监管责任。近年来，电竞酒店、网约车、民宿、私人影院等新领域蓬勃发展，安全监管一度存在模糊地带。2022年和2025年，盐城市先后出台《盐城市新兴领域安全风险隐患防范处置责任清单》等文件，按照职责相近原则，明确了36个新兴领域的牵头部门和责任分工，确保监管无死角、责任无空白。

“不仅要明确职责，我们还督促各地摸清底数。”李佳介绍，例如针对企业内部加油站，必须清楚掌握全市范围内究竟有多少家、分布在哪里，真正做到“底数清、情况明、管到位”。

通过常态化的安全生产巡查和督导，“十四五”期间，盐城实现了对所有县（市、区）的安全生产巡查全覆盖，以督促改、以查促管，有力推动了安全生产责任体系向纵深发展。

“绿”色守护：一个也不能少，筑牢“生命至上”防护网

盐城海岸线长，海上渔船多，又地处“风暴走廊”，防灾减灾任务艰巨。全市应急管理系统强化底线思维，以大概率思维应对极端小概率事件，在治本攻坚和防灾救灾中筑牢守护人民生命的坚固防线。

“一是龙卷风，一是海上灾害。这是盐城防灾减灾最重要的两大块。”盐城市应急管理局风险监测和综合减灾处处长马晓健坦言。

2023年是“十四五”期间盐城自然灾害压力最大的一年。8月大丰、9月阜宁先后发生EF2级和EF3级龙卷风。灾难发生后，盐城市快速响应、高效救援，三个多月完成了灾后重建，受灾群众在春节前搬入新居，获得了应急管理部和省委、省政府的肯定。

痛定思痛，如何进一步降低伤亡，特别是避免亡人事故，成为摆在面前的紧迫课题。针对龙卷风等突发性灾害预警时间短的特点，盐城在实战中总结推广了避险转移“465”工作机制。“4”即县包镇、镇包村、村包户、党员干部包户到人的“四包”责任体系；“6”即何时转、谁来转、转哪里等“六个环节”闭环管理；“5”即有饭吃、有衣穿等“五有保障”。该机制确保预警信息快速“叫应”，人员转移坚决果断。

这一工作法在实战中经受住了考验。今年8月，在阜宁县罗桥镇这条“风廊”上，当地灾害信息员在隐患排查中发现，果林村一排沿河而建的老旧房屋，因水位上涨导致地基松动。情况被及时上报，当地政府也果断决策，立即转移住户。其中一户的房屋，在转移后的第二天凌晨4点多，因强降雨轰然倒塌。马晓健感慨不已：“幸亏人员转移及时！让这户老中幼三代的五口之家幸免于难。”这一成功的避险案例被应急管理部通报表扬。事后，当地政府决定搬迁该危险区域内的十多户，彻底消除隐患。

“我们的核心目标只有一个：不死人、少伤人、少损失。”马晓健动情地告诉记者：“一个人也是人，一个都不能少。”正是秉持这样的理念，盐城在精准高效的转移避险中，筑牢了守护人民生命的最后一道防线。 2023年后，盐城没有一起因为自然灾害造成死亡。

夯实应急救援体系，提升综合保障能力。盐城着力构建“综合+专业+社会”的应急救援力量体系。目前已组建11支市级专业救援队伍，各县（市、区）建立重点专业应急救援队伍33支。2023年7月24日，东海救助局东海第一救助飞行队11名队员，驾驶S76D型先进救助直升机并携带救援装备，正式入驻射阳通用机场，自此，盐城打造的沿海“一小时”应急救援圈正式生效。截至目前，共执行救援任务88架次，救人98名。

深化重点领域整治，化解重大安全风险。2024年《盐城市“厂中厂”安全管理办法》出台，开展“厂中厂”一件事全链条治理。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全市累计排查整改隐患109余万条。针对23条重点产业链和“四新”领域，创新实施挂揭榜工作机制，编制安全风险管控指导手册，从源头提升本质安全水平。

“蓝”色赋能：重点要素上图，启动“智慧应急”新引擎

向科技要安全，以智慧促监管。盐城市应急管理局坚持“制度+科技”双轮驱动，大力推进“智慧应急”建设，积极探索“人工智能+应急管理”深度融合，推动治理模式向事前预防数字化转型。

由盐城市应急管理局自主开发建设并持续完善功能的“企业安全管家”平台，成功入选江苏省应急管理厅智慧应急“星火计划”典型案例。该平台梳理出14大项52小项具体履责事项，并通过手机App实现班前教育、隐患随手拍、高危作业线上审批等功能。目前，全市已有12826家工贸企业应用该系统。SK新能源（江苏）有限公司负责人表示，该平台安全检查全过程留痕，不仅让企业免于制作繁琐的纸质检查台账，而且多方都可以随时掌握隐患闭环整改情况。

建设“一张图、一平台”，实现科学决策。建成盐城市应急管理综合应用平台，实现对全市153个重大危险源单元的24小时实时监测、自动报警。盐城市应急管理局规划科技处处长谢坤言简意赅向记者介绍了该平台的功能，一旦数据出现异常，系统会自动发送报警信息；实战指挥系统接入全市、县及85家重点镇（街道、园区）的263套通信装备，为应急指挥调度提供稳定可靠的音视频通信保障。与此同时，调度决策系统将各类应急要素上图应用，为应急指挥提供强大辅助支撑。目前全市37家高危行业企业、335个应急物资储备库、1608项各类应急物资、1471处人员密集场所、436个监测点位以及326支救援队伍等重点要素全部上图。

创新监管模式，规范市场秩序。盐城市应急管理局创新对安全生产技术服务机构实施“星级评定”和分级分类监管。利用人脸识别、手机定位打卡等信息化手段，对技术服务全流程留痕监管，有效破解了服务走过场、报告拼凑等“糊弄局”，推动行业规范有序发展。

“金”色基石：固本强基，夯实“共建共治”大格局

基础不牢，地动山摇。盐城市应急管理局坚持重心下移、力量下沉，着力补齐基层应急管理短板，强化人才队伍建设，营造全民参与的社会共治氛围，夯实应急管理的坚实根基。

锻造应急管理铁军，强化专业人才支撑。紧扣高素质专业化队伍建设，编制《盐城市应急管理系统干部能力提升三年行动计划（2022-2024年）》，大力锻造高素质专业化的应急管理干部队伍，作为全国唯一入选应急管理部“十四五”应急管理人才发展规划专题研究的地级市应急管理部门，参与了应急管理部人才规划编制工作。

实施“千里马”培养工程，开展轮岗交流，下沉执法一线蹲苗历练，上挂重点处室锤炼业务，加速年轻干部的成长。在江苏省首届应急管理综合行政执法技能竞赛中，盐城市代表队荣获团体二等奖，包揽个人前两名，展现了过硬的专业素养。持续推进执法队伍规范化建设，相关做法被应急部列入应急管理综合行政执法改革第三批典型经验。

深化校地合作，支持盐城工学院成立应急管理与安全工程学院，先后培养近千名专业本科生和近百名硕士研究生，其中有20多人被招录进应急管理行业。

建强基层战斗堡垒，打通“最后一公里”。打开“盐城应急管理”微信视频号、抖音号等平台，可以看到专家围绕“班组长在企业安全管理中的角色和职责”“班组安全风险辨识与管控”“隐患排查治理”等主题进行的网络直播。这些围绕班组安全生产建设的内容，为企业抓牢安全生产“最后一米”提供了专业指导。为此，盐城还制定出台了《工贸企业班组安全文化建设指南（试行）》。此外，全面推进应急管理融入基层社会治理“一张网”，健全网格化监管体系，推动乡镇（街道）和村（社区）建立风险隐患“一张图”。

厚植全域应急文化，提升全民安全素养。10月23日，盐城全市首届工贸企业员工安全生产技能竞赛紧张有序开展，有效激发了广大一线员工钻研安全技术、提升实操能力的热情。此外“安全生产月”“防灾减灾日”、安全宣传“五进”等主题宣教活动持续推进，打造“应急微讲堂”“安盐记”科普品牌，形成全社会共同参与的良好氛围。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。展望“十五五”，盐城市应急管理系统将继续坚持统筹发展和安全，以健全“五大体系”、提升“五大能力”为重点抓手，加快推进应急管理体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，为谱写中国式现代化盐城新篇章筑牢更加坚不可摧的安全屏障。

关于“十五五”盐城应急管理事业的规划，盐城市应急管理局党委书记、局长张鹏程这样展望：

“十五五”是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，是推进应急管理体系和能力现代化的重要机遇期。盐城市应急管理系统将全面对标对表中央、省委和市委的安排部署，坚持统筹发展和安全，以“完善大安全大应急框架”为核心，以推进治理模式向事前预防转型为主线，扎实开展安全生产“六化”建设，健全精准防控的风险治理体系，提升源头管控能力；健全协同高效的应急指挥体系，提升一体化调度能力；健全智慧赋能的应急支撑体系，提升科技应用能力；健全全域覆盖的基层治理体系，提升基础保障能力；健全全民参与的社会共治体系，提升群防群治能力，为推动“强富美高”新盐城现代化建设迈上新阶梯筑牢安全屏障。

新华日报·交汇点记者 戚阜生 刘艳元 程光 通讯员 周昭然 汤慧慧