营商环境是企业生存发展的土壤。作为优化营商环境的关键一环，涉企行政执法的规范性直接影响市场活力与发展后劲。近年来，江苏省新沂市锚定涉企执法痛点难点，秉持“无事不扰、规范有序、包容审慎、公正透明”原则，以政策、执法、监管、监督“四步棋”精准发力，破解“检查多、执法扰、裁量滥”等顽瘴痼疾，探索出高质量执法服务高质量发展的新路径，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的“新沂样本”。

以“政策”为基，划定执法边界减负担。新沂市结合本地产业特点和企业实际，深入调研300余家不同规模、行业企业，广泛吸纳企业与行业协会意见，制定出台《新沂市规范涉企行政检查实施办法（试行）》，明确21条“硬规矩”，从实施主体、事项清单、检查方式等维度构建闭环管理体系。通过专题解读培训、建立“综合查一次”清单制度、科学制定年度检查计划等举措，推动“进一次门、查多项事”常态化。今年以来，全市涉企行政检查同比下降 40.5%，仅开展1669家次，联合执法达181家次，“检查多、干扰大”问题得到根本改善，让守法企业安心经营、专注发展。

以“执法”为刃，智慧赋能提效能。新沂市推进智慧执法建设，对交通、住建、城管等重点领域执法要素全面优化。实施执法主体资格动态管理，公告51家合法检查主体，公布120项年度检查计划，其中“双随机、一公开”任务占比81.7%，有效杜绝多头执法、重复执法。通过《新沂市重大行政处罚案件备案制度》规范执法流程，开展“以案释法”活动强化企业法治意识，累计培训执法人员1200余人次，同步精简冗余检查事项，切实降低企业合规成本，为企业发展筑牢法治保障。

以“监管”为策，包容审慎传温度。秉持“惩教结合、刚柔并济”理念，新沂市推行涉企“免罚轻罚清单”制度，今年以来依法减免罚案件151件，涉及金额884.37万元，其中从轻处罚51件、减轻处罚77件、免除处罚23件，为企业预留纠错空间。探索推行“企业安静期”制度，每月1—20日设为“免扰经营期”，除法定特殊情形外不开展检查，最大限度减少对正常生产经营的干扰。通过《行风热线》，以“云对话”形式，向企业传递最新政策，倾听企业诉求，为企业排忧解难，助力企业轻装上阵。深入推进柔性执法模式，推动执法理念从“管理”向“服务”转变，引导企业从被动守法向主动守法升级，让执法既有力度更有温度。

以“监督”为盾，多维联动守公正。构建“事前防错、事中规范、事后纠错”全链条监督体系，聚焦市场监管、应急管理等重点部门，开展行政裁量权基准制度落实执行专项监督。整合市、镇二级监督力量，畅通12345热线投诉“绿色通道”，建立“接诉即办、限时反馈”机制。深化“三联一提升”协作机制，邀请15名人大代表、政协委员及企业代表担任特邀监督员，开展“背对背”评价与“面对面”质询。今年5—10月随机评查55份处罚案卷，推动“评查一案、规范一类”，以立体监督护航执法公正，让企业在透明环境中安心发展。​

如今的新沂，以“四步棋”构建起稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让企业轻装上阵谋发展。这场执法生态的深刻变革，不仅释放了市场活力，更彰显了基层治理的创新智慧，为江苏乃至全国优化营商环境、推进治理现代化提供了生动实践。

作者：新沂市司法局局长晁新茹、新沂市委办副主任许金强