老旧厂区提档升级、涅槃重生，变身年产两千吨特种合金的高端产业阵地；低效闲置地块通过收储重组、业态焕新，落地优质宠物用品制造项目，亩均产出效益实现跨越式增长……目前，在宿迁市宿豫区，一处处沉睡闲置土地接连苏醒，一块块低效用地焕发新生，成为区域产业升级、项目落地的全新空间载体。

2026年以来，宿迁市自然资源和规划局宿豫分局（以下简称“宿豫分局”）紧扣上级节约集约用地、存量土地盘活工作部署，聚焦批而未供、土地闲置、用地低效等突出问题，坚持“存量挖潜、提质增效、精准赋能”工作思路，通过全域摸排建档、分类精准处置、靠前服务赋能，推动土地利用从增量扩张转向存量提质，以土地资源高效利用，护航宿豫产业升级、项目落地与城乡高质量发展。

全域摸排建档，向“沉睡资源”要空间

盘活存量土地，摸清底数是前提。针对批而未供、闲置低效土地等问题，今年5月，宿豫分局按照市局统一部署，开展全域存量土地专项大清查，组织专员下沉园区、乡镇一线，对辖区内的闲置厂房，闲置土地，停产、半停产企业等闲置资源进行细致调查摸底，建立闲置土地处置工作台账，彻底摸清低效闲置资源的“家底清单”。

截至目前，宿豫分局累计梳理宿豫区各类存量土地11190.68亩，其中已出让未开发地块35宗3863.16亩，批而未供86个批次6188.08亩，乡镇及村庄内空闲集体建设用地3宗56.44亩，空闲设施农业用地13宗493亩，储备土地7宗590亩。全部纳入动态管理台账，逐一标注地块现状、闲置成因、盘活潜力、责任主体及完成时限，实行“一宗一号、动态更新、销号管理”，为精准盘活存量土地、科学配置土地资源奠定坚实数据基础。

分类精准施策，以“亩均效益”论英雄

不同闲置地块成因各异、盘活条件不一，一刀切处置难以实现效益最大化。宿豫分局紧扣亩均效益导向，坚持一地一策、分类攻坚，聚焦批而未供、闲置土地、低效工业用地三大痛点精准发力，倒逼土地资源提质增效，实现寸土尽其用。

高效处置批而未供土地。优化供地流程、压缩审批时限，主动对接项目单位，梳理堵点难点，加快土地征收、规划调整、手续完善进度，截至目前，累计消化批而未供土地36宗7795亩。

攻坚闲置土地清零。对长期闲置、逾期未开发地块，通过约谈督促、限期开工、依法收回、重组利用等方式推进清零，累计处置闲置土地17宗761.64亩。

提质改造低效用地。针对园区低效工业用地产能低、产值弱、利用率不足等问题，引导企业技改升级、业态转型，推动老旧厂区提质增效，累计盘活低效用地43宗1955.67亩，辖区工业用地亩均产值、税收持续提升，土地节约集约利用水平显著跃升。

江苏益和宠物用品有限公司所在区域，曾是一片长期闲置低效利用土地。通过收储再开发，引入先进制造项目，投产后年产值4.31亿元、纳税1200万元，土地产出率431万元/亩。宿豫区一批批企业通过技术改造、厂房加层、设备更新等方式提高容积率和产出率。过去靠新增土地扩产，如今更多依靠技术升级和空间重构增效，从“增量依赖”转向“存量挖潜”，成为推动高质量发展的重要路径。

暖心服务搭桥 全链赋能提速项目落地

盘活存量土地，既要收储整理，更要供需搭桥、服务提速。宿豫分局坚持主动服务，“牵线搭桥”嫁接闲置土地资源，加快推动资产过户、开工生产等手续，为新项目落地建立绿色通道，以优质服务推动项目建设加速度。

位于宿迁高新区的江苏应用元素电子材料及变形特种合金项目，是零增地改造、老旧厂区提质的标杆项目。原江苏福日散热器有限公司老旧厂区用地极其粗放，建筑面积仅4753.8平方米，容积率低至0.17。经宿豫分局精准规划指导与全流程审批服务，江苏应用元素电子材料及变形特种合金项目在该厂区两栋厂房的基础上进行改造和新建，扩大生产区，新增建筑面积20237.33平方米，容积率提升至0.73。项目达产后，可年产2000吨特种合金，预计年开票销售收入5亿元、年税收超1500万元。

不新增一寸建设用地，就实现了土地利用率与产业效益双提升，宿豫分局通过“摸清底数、因地施策、主动服务”的方式，破解土地资源“紧约束”，释放经济潜能。

寸土必珍，集约赋能发展。下一步，宿豫分局将持续挖潜存量，持续创新盘活路径，推广厂房改建、司法介入、股权并购等多元模式，持续释放土地存量潜能。以硬核守土担当破解用地要素制约，为宿豫经济社会高质量发展持续注入自然资源强劲动能。

（蔡思聪）