一个是以山水秀丽、园林典雅而闻名的名城，一个是英雄、美酒、生态好的古城。苏州、宿迁，南北相望，一条流淌千年的大运河将两座城市紧密相连。

时间回溯到2001年，省委、省政府推动实施区域共同发展战略，作出了南北挂钩合作的重要战略决策，苏州、宿迁便确立了挂钩合作的关系，互融互进之帆乘势启航。此后，两地合作频次愈织愈密，结出累累硕果。

至2021年，苏州和宿迁携手走过20年，两地的合作也走到了新的节点。“十四五”刚刚开局，1月6日，宿迁市委书记王昊，宿迁市委副书记、代市长陈忠伟率领市党政代表团赴苏州市考察，省委常委、苏州市委书记许昆林，苏州市委副书记、市长李亚平热情接待了代表团一行。此次考察标志着苏州、宿迁将进一步加强合作，共谱合作共建工作领跑全省的新篇章。

融合互补 实现合作共赢

数据显示，截至2020年12月，宿迁市6个共建园区完成基础设施开发面积58.8平方公里，累计投入基础设施等各类建设资金152.8亿元，已开发完成规划面积的80%，累计注册企业1052家，完成固定资产投资额2635.3亿元，累计实际利用外资20.1亿美元。2020年，宿迁市6个共建园区预计实现业务总收入1200亿元，公共财政预算收入24亿元，带动就业人口近3万人。

数据的背后是苏州、宿迁两地20年来一以贯之、久久为功的合作取得的成绩。细数两地挂钩合作的发展阶段，在省委、省政府的关心支持下，20年间呈现出了步步深入、层层递进之势——

2001至2005年，是以扶贫为主的“南北挂钩”阶段，宿迁主要接受苏州市在产业转移、社会事业合作等方面的帮扶；2006至2010年，是以园区建设为特征的“南北共建”阶段，两地先后合作共建了苏州宿迁工业园区、昆山（沭阳）工业园区、吴江（泗阳）工业园区、常熟（泗洪）工业园区、张家港（宿豫）工业园区、吴中（宿城）工业园区；2011年以来，则是以市场为导向、项目为推手的“合作共赢”阶段。

两地挂钩合作为宿迁带来了产业、项目、资金、就业岗位等，促进了两市融合互补，更是推动了我市外向型经济的发展。以苏宿工业园区为例，其产业层次、投资强度、利用外资等在全市开发区均处于最高水平。目前，园区集聚了台湾可成系列等各类企业337家、总投资411亿元，其中外资项目总投资28.8亿美元，占工业项目投资的70%，已逐步形成电子电气、精密机械、新材料和新能源等相互关联、相互促进的产业链条。

苏宿工业园区的发展可圈可点，其他5个共建园区也形成了各具特色的主导优势产业：昆山（沭阳）工业园区电子信息、纺织服装等主导产业已经形成规模，吴江（泗阳）工业园区产业链长、科技含量高的龙头型项目不胜枚举，常熟（泗洪）工业园区机械制造、水暖五金、纺织服装等产业初具规模，张家港（宿豫）工业园区拥有百威英博啤酒（外资）等多个亿元以上项目，吴中（宿城）工业园区初步形成以纺织服装、机械电子为特色的产业格局。

园区高质量发展，优质的项目是前提。宿迁加大对共建园区招商考核力度，强化对苏州产业招引，多次赴苏州市举办专题性招商活动，邀请苏州客商到宿迁实地考察近2万人次。截至2020年11月底，6个共建园区共承接固定资产投资500万元以上的苏州市产业转移项目263个，实际投资329.4亿元，一批大项目落户共建园区，既促进了苏州产业转移升级，又提升了宿迁产业层次，为打造产业集群起到了积极带动作用。

高位推进 合作走深走实

从当初的单一挂钩合作向共建合作产业园区转变，从“输血”向“造血”转型升级，从羽翼渐丰到腾飞崛起，如今，宿迁的苏宿共建园区特别是苏宿工业园区已成为全省南北共建工作的标杆和典范。2009年开展全省南北共建园区考评以来，宿迁6个共建园区牢牢占据第一方阵，其中苏宿工业园区连续11年位居第一。

这些成绩的取得，与省委、省政府，两地市委、市政府的高位推动是分不开的。回首这20年，苏州、宿迁两市主要领导坚持每年互访，商定年度合作内容；建立完善南北共建联席会议制度，双方南北挂钩合作工作协调小组办公室建立季度会办座谈制度，进行对口衔接，形成较为稳定和畅通的联系机制；县区、部门和企业定期开展对口交流，加强挂钩合作，推动产业转移……20年来，苏州、宿迁持续深化挂钩合作事宜，双方合作之手越握越紧，共建事业融合发展。

2020年省委、省政府作为“推动南北共建园区高质量发展，率先启动苏宿工业园区创新试点”新部署之后，苏宿两地第一时间共商南北挂钩合作大计，成功签订系列新合作协议。

2020年4月，苏州市党政代表团专程到宿迁召开苏宿工业园区联合协调理事会第四次会议，共同举行苏宿工业园区拓园发展开工仪式。

2020年9月，经苏州市政府批复同意，增设苏州自贸片区苏宿工业园区联动创新区，把国家自贸试验区改革延伸到了宿迁，在新的起点上开创了苏宿合作新局面。

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“苏州与宿迁挂钩合作以来，双方进行了多层次、全方位的探索实践，全市南北共建园区的经济规模、产业结构、创新能力、开放水平、社会贡献和管理水平等方面都迈上了新高度。”市发改委相关负责人说。

两市合作共建以来，坚持“政府推动、市场运作、优势互补、互利共赢、共同发展”的合作理念，按照“工作人员、开发建设、资金投入、招商引资”以苏南为主的工作要求，创新机制，理顺关系。行之有效的举措，让合作共建工作行稳致远，破浪前行。

苏宿携手 打造“标杆样板”

“推动南北共建向纵深方向发展，事关省委、省政府实施区域共同发展这一重大战略部署的深化落实，更事关宿迁经济高质量发展。”宿迁市发改委相关负责人说。宿迁坚持把南北共建工作作为一项重大的战略性工程，将共建园区作为南北合作共建最大特色和优势项目来抓实推进，不断促进苏宿两市的产业对接、项目对接、资金对接，加强全方位的交流合作，在更广领域、更高层次推进南北共建合作。

为巩固和拓展合作成果，2020年5月，宿迁专题召开南北合作共建高质量发展推进会，对苏宿深度合作共建工作再部署、再推进，并提出要持续提升南北合作共建的层次和水平，着力打造“标杆样板”，努力把南北共建园区建成产业转移的集聚区、区域合作的示范区、机制创新的先导区。此次会议还印发了《关于推动全市南北合作共建高质量发展实施意见》，进一步明确了合作共建的目标和具体任务。

按照既定的“时间表”和“任务书”，宿迁市进一步深化产业合作共建，大力推动产业转移，完善产业共建机制；进一步拓展合作共建领域，聚力扩大合作共建范围，推进人员互动交流合作，丰富合作共建载体形式；进一步推动园区创新发展，加快推进园区创新试点，编制园区高质量发展规划；进一步创新体制机制优势，加快园区管理体制创新，健全完善园区运营机制，建立园区共建共享机制，建立健全考评激励机制；进一步优化苏宿工业园区管理运营方式，科学确定管理权责，推行灵活的惠民举措，创新用人激励机制，加大园区人员交流；进一步加强合作共建组织协调，加强组织领导，强化协调服务，积极对上争取，确保苏宿合作共建向纵深发展、取得更大成效。

1月6日，宿迁市党政代表团赴苏州考察，双方达成了一致意见——深刻把握共建园区发展的新形势、新使命，将苏宿合作持续引向深入。标志着苏州、宿迁“合作之势”乘风再起，南北共建将开启新征程。（记者 张云)