一个户籍人口仅3万多的小镇，没有城区区位优势、没有大医院大名校资源，却实打实成长为周边乡镇公认的医疗区域中心、教育区域中心以及渐成的医养结合区域中心。人们不禁要问：一个普通小镇，凭什么、靠什么、怎么做，才能炼成三个“区域中心”？

拆解泰州兴化市海南镇的路径，答案不是一句口号，而是一条可复制、可持续的“炼成之路”：立足既有家底、选准主攻方向，党委统筹抓总、部门协同攻坚，人才引育留用、服务提质增效，一件件实事积累，一个个短板补齐，最终让公共服务长出区域性辐射力。

破题：一个普通小镇的“民生自问”

海南镇也曾困惑——论区位，偏居一隅；论资源，比不过城区。但镇里算了这样一笔账：周边乡镇群众看病、上学、养老，动辄要跑几十公里进城，民生痛点恰恰是区域服务的蓝海。

于是镇里定下发展逻辑：不求“小而全”，但求“专而强”，把教育、医疗、养老这三件群众最关切的事，做成区域标杆。 不坐等上级资源输入，而是以我为主、主动作为，从群众最急、最盼、最愁处入手，逐项破题。

强医筑基塑特色，打造便民就医区域高地

海南镇卫生院是全国满意乡镇卫生院、省级示范乡镇卫生院。医疗中心的炼成，是“补短板—育人才—强特色”三步走的结果。

第一步，补硬件短板，让群众留在基层。过去周边群众做胃肠检查、看骨伤、查慢病，往往要往返城区大医院。海南镇卫生院瞄准这个痛点，购置CT设备，建成胃肠镜检查中心、糖尿病并发症筛查站，设立120急救点，让常见病、多发病在基层就能解决，65%的诊疗就地消化，年均服务群众5.6万余人次，辐射周边十多万人口。

第二步，育人才队伍，让基层留得住“好医生”。硬件易得，人才难求。卫生院把人才培育放在核心位置，通过外出进修、师承带教、引育并举，培育主任医师3名、副主任医师5名，支撑起中医骨伤、慢病管理等特色专科，真正实现“大病不出远、小病就近看”。

第三步，扬中医特色，让基层更有“看家本领”。海南镇尤其把中医药作为区域中心的“金名片”来打造。卫生院开设中医内科、中医骨伤科、中医理疗科，开展针灸、推拿、艾灸、中药内服外敷、手法正骨等适宜技术，每天接诊二三十人次，辐射十里八乡。近三年，中医治疗患者年均7000多例，其中中医骨伤手术就年开展160余台。

有一个事例最有说服力——家住周边的陈桂英大妈骑车摔倒，造成左侧锁骨骨折。若按常规需开刀手术，老人年事已高、恐难承受。副院长、主任中医师张元平运用中医手法整复、复位固定，配合中药内服外敷，辅以康复功能锻炼，免去老人手术之苦，帮助其逐步恢复健康。像这样冲着中医骨伤、颈肩腰腿痛、慢病调理慕名前来的周边患者，每天都有。“中医+基层”的组合，既降低了群众就医成本，也让乡镇卫生院有了核心竞争力。

同时，全镇新改扩建5家村卫生室，织密村级诊疗网点，把区域中心的服务触角延伸到最基层，打通就医“最后一公里”。

优教聚力破困局，铸就育人为本教育中心

教育中心的炼成，则是一场针对“生源外流”的主动反击战。

硬件“筑巢”，让学校有底气。针对农村学校设施老化、孩子进城陪读的问题，海南镇先后新建教学楼、中心幼儿园，投入200多万元升级塑胶操场与校园配套，用看得见的变化留住家长的心。

政策“引凤”，让教师有奔头。留住老师，才能留住孩子。海南镇出台务实留人政策，建设教师公寓以廉租房形式租给教职工，在全市率先实施教师购房补贴，设立教育质量奖，评优评先向一线教师倾斜。“住有定所、教有尊严、干有奔头”，一支稳定的教师队伍就此扎根。

品牌“聚人”，让生源回流。公办海南中心校与民办文昌实验学校互补发展，两校在校生规模位居全市乡镇前列，近三年累计向兴化中学输送优秀学子85人，今年中考海南中心校蒋佳怡同学以781.5高分跻身全市前列。2025年海南中心校被列为兴化市五大乡镇区域寄宿制学校之一。

成效立竿见影——越来越多周边乡镇家长主动把孩子送到海南读书，生源由“外流”转为“回流”，人气反哺集镇，教育区域中心的影响力持续放大。它证明了：乡镇教育留得住人，不是靠喊口号，而是靠一件件安家留人的实事。

医养融合补短板，构筑养老安居康养标杆

医养结合中心的炼成，是“医疗强基”自然延伸的产物，也是破解农村养老难题的务实探索。

依托医疗底座，实现“医养同源”。海南镇不另起炉灶，而是让养老“长”在医疗服务之上。镇敬老院实施公办民营改制，推动中医理疗、巡诊服务下沉养老机构；全镇布局13家居家养老服务中心，形成机构养老、日间照料、居家服务互为补充的网络，常态化为高龄、失能老人提供上门巡诊、中医体质辨识、艾灸理疗、健康随访、助餐助护等服务，政府购买养老服务年服务超1.6万人次。

布局康养平台，破解“医养分离”。正在推进建设的康养中心规划床位160张，将为周边多个乡镇老年群体提供医疗诊疗、中医康复护理、生活照料于一体的综合服务，直击农村老人“看病的地方不好养老、养老的地方看病不方便”的现实难题。“有病治病、无病康养”的一站式照料，让周边村镇老人愿意到海南养老。

炼成密码：三个“三”

回看海南镇炼成三个区域中心的背后，是三套贯通始终的“方法论”：

党委统筹、一竿到底。镇委镇政府把三大中心建设作为“一把手”工程，教育、卫生、民政、住建等部门协同作战，避免了“各管一摊、资源分散”，保证了人力物力集中投入、久久为功。

人才优先、以人兴业。从医生到教师，从镇村干部到护理人员，海南镇始终把“人”作为第一资源，用公寓、补贴、激励、荣誉把人才引进来、留下来、用起来，为区域中心提供源源不断的支撑。

服务前置、群众检验。每一步都从群众需求出发，每一项都以群众获得感和满意率作为检验标准，宁可少一些“高大上”的形象工程，也要多一些实实在在的民生供给。

“公共服务是乡村振兴的底色，小镇一样可以办出区域性大民生。”海南镇的实践表明，普通小镇炼成区域中心，靠的不是资源禀赋的天生优越，而是找准定位的清醒、补齐短板的韧劲、育才留人的用心、服务群众的实功。

海南镇党委书记郝文斌表示，未来海南镇将持续放大医疗、教育、医养融合的叠加效应，进一步完善配套、提升服务，让更多群众在家门口享受更加均衡优质的公共服务，把“区域中心”的成色擦得更亮。 （顾日升 陈安 陆荣华）