南京市规划和自然资源局高淳分局立足本区“三山两水五分田”自然禀赋，深入践行“两山”理念，将生态修复的匠心笔触、综合整治的务实举措、基本农田保护的刚性坚守与精细化管理的科技赋能深度融入乡村发展肌理，在守护耕地红线的同时激活乡村发展动能，走出一条耕地保护、生态提质与乡村振兴同频共振的特色路径。

规划领航 铺就高效集约“长远之路”

高淳分局统筹农业、生态、城镇三类空间，科学划定“三区三线”，编制了《高淳区国土空间总体规划》，为经济社会发展和城乡建设奠定基础。推动82个行政村实用性村庄规划“应编尽编”和批复使用。创新实施“招引项目前置服务”机制，提前对接产业平台与责任主体，严控建设项目占用耕地。全区耕地面积超出上级下达的耕地保护任务，耕地面积较上年度增加602亩，连续四年实现稳步增加。阳江镇建成南京最大规模集中连片高标准农田，打造“水产养殖+粮食种植”高效农业模式，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。潦田东角庙村复原“一分庄、两分田、七分水”的水乡肌理，在守住基本农田红线的同时，留住江南水乡独特韵味。

为纲 织密耕地保护“责任经纬”

分局锚定“保护与发展双向赋能”目标，编制《高淳区关于进一步加强耕地保护的实施意见》，以“四项十六条”硬核政策构建“责任压实、用途严控、监管闭环、追责从严”的制度体系。签订耕地保护责任书，将耕地保护目标与永久基本农田保护任务精准“上图入库、落地到户”，永久基本农田占长期稳定耕地比率超96%。将耕地保护成效纳入年度高质量发展综合绩效考核，与粮食安全责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计直接挂钩，对成效突出的乡镇（街道）、村给予专项资金与空间规模指标奖励。

亮剑 筑牢生态安全“坚固防线”

构建“全链条、大执法”监管格局，探究违法违规用地联合监督办法，创新“网格化+田长制”新模式，推动土地执法从过去被动整改转变为常态化巡查及日常监管，实现村级全覆盖的耕地保护与违法用地管控网格化监管，加密重点区域巡查频次，确保违法用地“露头就打、即查即改”。与纪委监委、综合执法局建立联动机制，2025年督察实现“零反馈”，无新增违法用地占用耕地情况，以过硬执法守护耕地红线与生态底线。

科技赋能 打造“一田一码”精细治理样板

全市率先启动耕地资源“一田一码”精细化管理试点，构建部门与镇街协同联动机制。在试点漆桥街道，对照技术规范建立“一田一码”耕地数据库，实现耕、林、农等资源“一本账”精准管控。制定“耕地保护全流程闭环处置工作机制”，引入无人机巡查模块，巡查点位与片区实现自动化巡查全覆盖，通过全景影像与遥感数据叠加比对，动态捕捉耕地利用变化轨迹，试点取得明显成效。

整治拓容 激活生态与产能“双重效能”

分局以土地综合整治为笔，大力推广“稻虾轮作”模式，实现“春日虾肥、秋日稻香”的“一亩双收”。探索“见缝插绿种良田”，在原养殖坑塘的基础上形成新增耕地3500多亩。在环固城湖花山地段等区域，实施生态修复与环境治理，部署5大类工程57个具体工程，以实际行动护航青山绿水。在东坝街道和睦涧村，探索“土地综合整治+集体土地入市+生态产品价值实现”融合，基于生物质炭在有机水稻上应用产生的额外碳汇进行有偿竞价，推动农业生态产品价值变现。