中国江苏网讯 邻里地界起争执，家事琐事难调和，行业纠纷处置难……在南通市通州区，大大小小的矛盾不用都走上法庭。遍布城乡的个人调解工作室、专业调解组织、特色调解阵地扎根村居社区、产业园区，调解员走进田间地头、企业车间，把各类矛盾化解在诉前、访前、“警情”前。近年来，通州区依托综治中心规范化建设，整合各类调解力量，构建起“综合受理—分类调处—闭环管理”工作链条，推动基层矛盾前端处置，让新时代“枫桥经验”在江海大地持续实践。

目前，通州区共建有个人调解工作室14个，专业调解组织7个，特色调解组织8个。从成立时长来看，存续五年以上调解室（组织）共10个，三至五年10个，三年以下9个。全区配置专兼职调解员79人，队伍包含退休法官、民警、老支书，同时吸纳退役军人、妇女骨干、行业专家等群体参与调解工作。全区调解阵地共有办公用房31间，总面积超1100平方米。各调解点位统一公示调解流程、受理范围、调解员纪律、当事人权利义务；专业性较强的调解组织配套专项工作机制与调解工作法，形成“公示性制度+运行性机制”的规范化运行体系。依靠完善阵地、制度、人员保障，通州逐步实现矛盾纠纷发现在早、化解在小。

品牌引路，个人调解工作室当好家门口解纷人

个人调解工作室以调解员个人命名，依托调解员长期积累的群众基础开展矛盾调处。通州区重点培育老兵调解、银发调解、巾帼调解系列调解品牌，把调解服务送到群众家门口。

退役军人是通州调解队伍当中一支重要力量。刘桥镇老兵调解工作室调解员刘建华，在处理农田界址、家庭赡养等纠纷过程中，运用情感沟通、换位思考方式开展调解，累计化解矛盾100余件，调解成功率98%。二甲镇调解员王遗鸣拥有16年从军经历，总结形成“查台账、看现场、讲法理、念乡情”处置思路。此前，他为6名务工人员追回15万元欠薪；针对纠缠多年的土地地界纠纷，夜间赴田间现场丈量，两小时促成双方达成一致。平西村调解员李燕国遇到田埂边界、排水、树木越界引发的积怨，坚持实地勘查核实情况，组织双方当面沟通，推动村委会完善田埂规整、排水改造等配套举措，做到矛盾调解完成，问题源头同步处置。川姜镇顾健在调解工作中联动律师、派出所、司法所、商会多方力量，面对涉外非正常死亡纠纷，多部门协同三日内敲定赔偿协议，他总结“先顺气、再讲理、后说法”处置思路，年均调处各类纠纷60余起，化解率98%。

大批退休干部加入银发调解队伍，凭借熟悉乡土民情的优势参与基层治理。平潮镇陈令仁深耕调解一线二十余年，面对矛盾冲突先倾听诉求再普及法律知识，把“望闻问切”工作方法分享给辖区其他调解工作人员。通州法院朱大姐调解工作室由原兴仁法庭庭长朱卫红牵头运行，落实“三心调解法”“乡音调解五步法”，2026年累计受理纠纷1440件，调解成功501件。金新街道老蔡家事调解工作室聚焦家事类矛盾，落实“耐心听、用心查、恒心了”工作模式，近年来化解纠纷100余件，对接帮扶困难群众近400人次。兴仁镇周杰从公安岗位退休后投身调解，联动村居调委会、网格员、法律顾问搭建调解网络，2026年以来化解矛盾38起，当中包含多件长期积压疑难纠纷。

在家事、邻里矛盾处置领域，巾帼调解力量发挥突出作用。平潮镇金姐家事调解室建立摸排、调解、回访完整流程，根据矛盾实际分别采用情绪降温、法条解读、情感共情不同处置方式。兴东街道徐淑萍处置邻里因附属设施产生的纠纷，厘清宅基地相关法律规定，兼顾本地乡风习俗，促成双方达成和解。东社镇孙春梅调解工作室把政策宣讲和矛盾调解相结合，落实“接诉即办—多元调解—跟踪回访”完整流程，同步开展普法前置宣传，降低同类矛盾发生概率。

专业赋能，行业调解组织精准处置领域纠纷

如果个人调解依靠群众信任，专业调解组织则聚焦细分行业，实现专业纠纷分类对接、精准处置。通州区围绕家纺知识产权、金融、劳动人事、消费维权等重点领域，搭建对应专业调解平台，匹配专业人员处置行业矛盾。

家纺产业是通州支柱产业，知识产权纠纷是行业高频矛盾。涉家纺行业知识产权纠纷人民调解委员会2021年设立，2026年4月，通州区知识产权司法保护中心正式启用，集成多元解纷、巡回审判、司法服务、协同共治功能。通州法院落地“司法+N”协同解纷模式，联动行政单位建立线索移送、联席会议制度；依托家纺城巡回审判点，对同类案件开展批量联调；吸纳家纺设计师作为特邀调解员，组建行业技术专家库；运用线上调解、司法大数据开展风险预警。2026年1‑8月，该平台受理知识产权民事案件679件，审结572件，调撤率89.69%；针对30余件网店侵权系列案件，线上集约办理，案件平均办理周期仅5天。

金融纠纷调解中心通州分中心实行诉调对接结合线上调解模式，对保险理赔等复杂案件实行一案一策，2026年1‑8月完成调解323件，案件平均办理周期控制在30个工作日以内。劳动人事争议一体化处理中心整合仲裁、调解、审判相关职能，石港镇同步设立劳动人事争议调解中心、社保费征缴争议处理中心，第一时间介入劳资、社保相关争议。消费维权工作依托信息化平台，落实预警前置、研判精准、治理多元“三化智联”机制，搭建家纺投诉举报数据库，针对一人多次、一事多人高频投诉设置预警模块，实现异常工单自动归集。全区累计46家企业入驻ODR在线纠纷解决平台，企业和解成功率86.78%，2026年1‑7月家纺类投诉举报同比下降4.90%。

特色聚能，场景化调解阵地延伸治理末梢

结合地方产业、社区、乡村实际，一批特色调解阵地陆续建成。调解工作跳出固定办公室，嵌入派出所、商会、社区物业、村级卫生室、企业内部，形成适配本地实际的解纷模式。

先锋派出所同心调解室整合派出所、司法所、律师事务所三方资源，吸纳平安志愿者、五老人员充实调解队伍，推行“同坐一条凳、同喝一壶茶、同讲一方言、同算一本账、同守一份诺”同心调解模式。按照矛盾风险等级建立红橙黄三色档案，分类落实处置举措，2026年已化解邻里口角、地界争议、治安类纠纷35起。川姜镇商会商事调解中心2022年挂牌，调解员由商会工作人员、执业律师组成，法院安排法官常态化业务指导。调解达成协议之后，当事人可直接线上完成司法确认，调解、确认、执行流程相互贯通。此前处置厂房租赁纠纷时，调解员依据合同厘清责任，兼顾企业实际经营现状促成和解；同时针对案件暴露出的合同条款漏洞，出台标准化厂房租赁合同模板，面向辖区企业推广，做到化解一起纠纷，规范一个行业。

金新街道碧堂庙社区依托红色物业，在物业服务站点设置调解议事室，落实“365”工作法与“H7”管理模式，配置“和管家”专职排查化解小区矛盾。老蔡家事调解工作室入驻社区阵地，建立 “书记下午茶”定点接待机制，发动在职党员参与普法宣传与矛盾排查。针对小区基础设施老旧问题，多方对接争取改造资金，从源头减少物业与业主之间矛盾。调解阵地持续向企业、村一级延伸，南通艺源家用纺织、派韵家具、江华纺织等企业设立企业人民调解委员会，就地化解企业用工、合同相关纠纷。十总镇于家坝村医调解室，发挥村医熟悉本村情况优势参与邻里矛盾调解。石港镇整合辖区8个调解组织，打造“石”时解忧、法护“港”安调解品牌，落实即时响应、随时守护、因时制宜、新时聚能工作机制，推动法官、检察官、警官、律师下沉网格，完善公调、诉调、检调、访调各项对接机制，提供闭环式非诉讼法律服务。

各类调解力量高效运转，离不开综治中心规范化体系支撑。川姜镇综治中心落实一站式受理、组团式服务、一揽子调处、全链条解决，商会商事调解中心与受理、化解、法律服务板块协同联动。石港镇打通公安、综合执法、自然资源、信访、矛调相关数据，实现信息互通共享。全区统一完善诉调、公调、检调、访调对接机制，推广“调解+司法确认”模式，降低群众维权时间与经济成本。同步建好专职调解员、多元辅助两支队伍，各镇街开设调解跟班见习岗位，朱大姐调解工作室实施青蓝接力工程，资深调解员通过传帮带培育后备力量。

一组数据直观体现调解工作成效。2025年，川姜镇化解各类纠纷853件，办结率99.81%，群众满意率97.56%以上。兴仁法庭经过调解前置优化，平均结案天数相比辖区其他基层法庭缩短11天。2026年1‑7月家纺类投诉举报同比下降4.90%。2026年以来，通州区、镇两级综治中心累计受理矛盾纠纷4830件，成功化解4584件，化解率94.91%。

从独立运行的调解个人工作室，到覆盖行业的专业调解组织，再到扎根城乡末梢的特色调解阵地，通州区整合调解力量，兼顾情理、法理，搭建起一张覆盖全域的矛盾纠纷化解网络。下一步，随着综治中心规范化建设持续推进，基层调解队伍将持续完善工作方式，为基层治理现代化提供坚实支撑。（朱华）