2026年2月5日，在启东市第十八届市政府第55次常务会议上，市司法局局长郭海健对《行政执法监督条例》（以下简称《条例》）作专题导读，市委副书记、市长蔡毅就贯彻落实《条例》提出明确要求，标志着启东市行政执法监督工作正式迈入全面法治化、系统化新阶段。

一、立法里程碑：为执法监督织密制度之笼

2025年12月，国务院总理李强签署国务院令，公布《行政执法监督条例》，并于2026年2月1日起正式施行。作为我国首部国家层面专门规范行政执法监督的行政法规，《条例》共7章44条，构建起全方位、全流程、常态化、长效化的行政执法监督体系，是“把权力关进制度的笼子里”的生动实践，对从源头上规范执法行为具有里程碑式意义。

《条例》的出台，既是贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于“强化行政执法监督机制和能力建设”要求的关键举措，也是针对当前行政执法领域“乱收费、乱罚款、乱检查”等突出问题的精准回应。其核心价值体现在三个方面：一是填补了国家立法层面的制度空白，完善了行政执法监督制度体系；二是通过监督倒逼执法规范化、透明化，推动严格规范公正文明执法；三是强化对执法权力的制约与监督，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为优化营商环境提供坚实法治保障。

二、制度创新亮点：构建全链条监督闭环

《条例》围绕“谁来监督、监督什么、怎么监督、监督结果如何运用”等核心问题，系统设计了七大突出亮点：

——监督全覆盖：

首次以行政法规形式将各级政府所属部门、派出机关、下级政府及法律授权组织全部纳入监督范畴，实现“横向到边、纵向到底”。

——资格严管理：

建立从入口把关、过程管理到退出机制的全过程资格管理模式，从根本上杜绝不具备执法资格的单位和人员从事执法活动。

——问题精聚焦：

将行政许可、行政处罚等高频执法行为纳入监督范围，对执法的合法性、适当性、文明性提出全方位高标准要求。

——制度防空转：

以清单形式明确对行政执法“三项制度”等八类制度的监督要求，推动执法规范化建设落地见效。

——方式多维度：

构建“日常+重点+专项”三位一体监督体系，通过分类施策增强监督针对性与实效性。

——处理有梯度：

建立“督办函—意见书—决定书”递进式处理机制，实现柔性指导与刚性约束的有机统一。

——监督强协同：

推动与监察监督、行政复议等衔接配合，避免重复监督，形成监督合力。

三、启东实践：以监督实效护航高质量发展

2025年，启东市已在行政执法监督领域积累了扎实实践经验：

——清单管理精准管控：

建立涉企检查事项、场景与计划“三张清单”，印发《启东市行政执法规范指引》，从源头规范执法行为。

——智慧监管效能提升：

全面推行“扫码入企、线上闭环”模式，推动行政检查次数压降22.8%，实现执法全程留痕、动态监管。

——柔性执法彰显温度：

落实免罚轻罚制度，全年为企业减负超1亿元，推广“邀约式”检查，推动执法从管理型向服务型转变。

——问题整改刚性约束：

全年制发行政执法监督意见书19份，督促整改问题310个，推动执法行为标准化、规范化。

四、部署要求：凝聚法治共识 筑牢发展根基

市委副书记、市长蔡毅在会上强调，各执法部门、各区镇（街道）要迅速组织开展《条例》学习培训，引导执法人员学深悟透、自觉接受监督，进一步更新执法理念，增强依法用权、规范执法的行动自觉。市司法局作为行政执法监督的主责部门，要运用好日常、重点等多元监督方式，畅通“12345”热线等监督渠道，探索“AI+监督”等智慧监管手段，以监督倒逼执法规范化。要坚持将《条例》落实与优化营商环境、提升治理水平紧密结合，平衡执法力度与温度，既守住法律底线，又主动为企业排忧解难，以法治力量赋能启东高质量发展。

下一步，启东市将以《条例》施行为契机，持续深化行政执法监督体系建设，推动严格规范公正文明执法，为全市高质量发展和现代化建设提供坚实的法治支撑。