安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。安全生产专项整治三年行动开展以来，全市上下突出问题导向、目标导向、结果导向，紧盯目标任务，以前所未有的力度、超出常规的举措和攻坚克难的劲头抓整治，安全生产形势持续稳定向好。数据显示：2022年全市共发生各类生产事故起数、死亡人数相较2019年同比分别下降83.83%、83.62%，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

创新机制，夯实高质量发展安全根基

坚持人民至上、生命至上，南通市将安全生产要求贯穿到各项工作全过程，牢牢守住安全底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

市委、市政府高度重视安全生产工作，由主要负责同志亲自挂帅，担任专项整治行动领导小组组长，采取挂钩联系、会商研判、即时处置、追责问责等方式，领办督办专项整治难点问题，市、县、乡三级建立“党委领导包板块、政府领导包条线”专项整治责任体系。

压紧压实责任是安全生产的关键抓手。我市创新制定安全生产“双百分制”考核办法，从“注重结果”变为“过程结果并重”，在季度点评会上既表扬激励，又红脸出汗，进一步发挥督导考核“指挥棒”作用。为推动企业将主体责任落到实处，我市建立“告知承诺、责任清单、典型示范、三级复核、考核问责”五项机制，重点将企业主体责任“五落实六到位”“二十条任务”分解为80项内容，指导督促企业从人的因素、物的状态、环境条件、管理状况四个方面开展安全风险排查和辨识。

为确保整治出成效，我市明确提出专项整治“四个清、五个化”工作标准，累计派出督导组4.7万个、督导检查企业19万家次，推动各级政府部门做到企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清，推动企业做到主体责任具体化、风险辨识管控精准化、达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化。去年底，市安委办聘请第三方审计机构对专项整治三年行动成果成效逐条逐项审计评估，交办整改问题168个，督促持续抓好巩固提升，确保整治成效经得起检验。

去年，我市在全国率先开展“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措落实，系统提升本质安全水平，在体制机制、过程管理、科技赋能、应急处置等多个方面苦练内功、创新举措，不断提升安全生产和监管的专业化水平。

聚焦重点，防范重大安全风险

为切实把事故隐患消除在萌芽状态，我市坚持以防控风险为核心，系统治理重点领域、关键环节问题隐患，持续筑牢安全基础和屏障。

危化品安全一直是安全生产领域监管的重中之重。我市首创化工企业“加减法”监管模式，在化工企业设置“二道门”，易燃易爆厂房作业人数动态保持在9人以下。先后开展化工产业安全环保整治提升三年行动、违法违规“小化工”百日攻坚以及危化品使用安全专项治理等行动，对危化品企业安全生产实行积分管理，累计整治问题隐患39597个，重大隐患28个，重大危险源企业从125家压降至85家。

工贸行业面广量大，涉及粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点领域，一旦安全管理疏漏，极易引发爆炸、中毒窒息等生产安全事故。我市紧盯“钢八条”“铝七条”“粉六条”，全覆盖检查粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、涉氨制冷企业3512家次，整治重大隐患236个，8家深井铸造企业熔铸系统全部完成自动化改造，在全省率先实现粉尘涉爆企业每日清扫率100%。

燃气安全关系千家万户，我市先后开展燃气使用“八个一”、燃气安全“百日行动”等整治，累计整治问题隐患6831个，打击黑气点17个，收缴钢瓶602个，全市15年以上使用年限老旧灰口铸铁管道改造率动态保持在100%。同时，建成市智慧燃气安全监管平台，实现充装、使用、运输、销售全流程监管。

此外，聚焦道路交通、既有建筑、消防、海洋渔业等重点领域，深入开展各类专项整治行动，有效防范化解重大安全风险。6条部省挂牌道路交通隐患点段全部整改销号；在全省率先完成对426辆违法挂靠车辆整治清理；排查城镇既有建筑32.65万栋，471栋隐患建筑已全面进入评估、检测、鉴定、整治阶段；整治涉渔“三无”船舶4421艘，实现“三无”船舶动态清零。

科技赋能，提升安全监管质效

没有强有力的科技支撑，就实现不了高水平的安全监管。我市充分发挥科技对安全生产的支撑和引领作用，不断提升安全监管质效，助推本质安全。

在江天化学，企业根据工艺、设备、电气仪表等将厂区划分为99个单元，经过风险辨识落实了3562个管控措施，定人定点定时开展巡检，并将巡检结果通过现场扫描二维码的方式，上报到企业双重预防机制数字化平台，实现了风险管控实时化、隐患排查标准化、隐患整改流程化、安全监管精准化。目前，全市涉及高危工艺的100家化工企业均已完成全流程自动化改造，危化品行业的安全指数不断提升。

聚焦解决危化品监管涉及多环节、全周期，部门监管合力不够的问题，依托全国首家市域社会治理现代化指挥中心，我市建立“信息共享、联动执法、预警响应、诚信约束”四项机制，从审批、建设、生产、使用、经营、运输、废弃处置等方面落实危化品全链条、多部门联动监管，累计发出监测预警信息5万余条，核实并处置危化品安全隐患1228起。

以科技赋能，我市在多个领域强化全周期管理，持续提升城市安全水平。通过开发全省首个气瓶监管“云平台”APP，将气瓶“三充装一保险”模式在工业气瓶推广覆盖，建成从制造、充装、检验、登记、报废的全生命周期管理系统，确保全市逾365万只气瓶溯源清晰明了。推广使用危废全生命周期监管系统，实现收集、运输、处置、利用全流程监管。此外，我市还创新“线上预警监测+线下精准执法”管理，对各类易燃易爆有毒有害危险源实时监测、精准分析，累计开展网上巡查7.5万家次，发现整改各类问题3814个，线上巡查立案53起。

市安委办主任、市应急管理局局长徐荣介绍，下一步，我市将以党的二十大精神为指引，持续巩固安全生产三年专项整治成果成效，不断深化 “制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，着力提升全市本质安全水平。

本报记者 俞慧娟 见习记者 吕雪琦