一边是河西主城，一边是江北新区，南京江心洲如巍巍方舟，锚定于长江正中。坐落于岛上的洲岛绿园社区，正处于“双城交汇、江岛共生”的核心腹地，凭借独特的国际化科创定位，吸引了大批青年科创人才与外来新市民在此扎根。
看似宜居的江岛，同样藏着一道难解的治理考题。
辖区3200余户、7000多名居民，绝大多数是外来新市民。没有世代相依的本土熟人网络，没有沿袭已久的社区治理传统；居民眼界开阔、需求多元精细，对公共服务有着远超普通社区的期待。一边是不断攀升的治理挑战，另一边，社区一线工作人员仅有13人。人手有限、需求多元、人群陌生，多重难题叠加，洲岛绿园社区该怎样破局？
社区选择了一条差异化道路。不比拼干部人数，深耕机制创新，探索借力助力、多元联动、闭环驱动、共生共赢的轻量化治理新模式，有效构建起温暖共同体，让新市民在这座江心小岛寻得安逸、归属感与稳稳的幸福。
价值共鸣：激活志愿自治的“精神留人”机制
新市民社区最大的特点是“生人社会、互不相识，自治难发动、队伍难留存”。洲岛绿园社区跳出传统村居“发补贴、靠人情”的老旧模式，依托居民高素质、重价值、求认同的特点，打造精准挖掘、分类培育、精神激励、场景留人的完整志愿发动机制。
在队伍招募上，13名社工依托11个网格及楼栋群、网格群，常态化摸排党员骨干、退休居民、宝妈群体、企业白领、新业态青年，按照特长、时间、意愿分类建队，细分安全守护、生态巡护、便民服务、驿站值守、理论宣讲等八支特色志愿队伍。
在队伍建设上，社区坚持不靠物质留人，只靠真心暖心和价值留人。所有志愿活动全程纪实、全程宣传，通过短视频、居民群推送、评优表彰、研学交流等方式，让每一位志愿者的奉献被看见、被尊重、被认可，让居民从“旁观者”变为“参与者”，从“陌生人”化为“主人翁”。
“宁小峰”驿站便是典型范例。驿站为辖区新就业群体配齐热饭、充电、饮水、休憩等全套便民设施后，社区坚决杜绝“一建了之、闲置浪费”，由志愿者轮值驻守，不仅为外卖骑手、快递小哥提供日常服务，更是手把手指导大家规范使用设备、爱护公共阵地，常态化宣传共建共治共享理念，引导新业态群体把公共驿站当作“城市小家”，实现阵地常新、服务常在、文明常存。
依托江心洲独特的长江生态资源，社区创新打造长江护绿、江堤巡护特色志愿IP，将单纯的垃圾清扫、环境保洁，升级为“守护母亲河、观赏大江景、邻里共陪伴”的主题公益活动，结合重要节点常态化开展志愿服务。原本枯燥的保洁任务，变成有情怀、有风景、有意义、有暖意的集体活动，同时动员和吸引居民家庭主动参与，实现志愿队伍自主生长、常态运转、持续扩容。
精准滴灌：20万元专项资金牵引全域服务效能
社区每年利用区级为民服务专项资金，坚持小额分散、精准滴灌、普惠全覆盖，将资金统一拆分为7个单项为2万元至2.5万元的标准化小微惠民项目，通过政府购买服务引入专业社会组织落地实施，覆盖寒暑托班公益陪护、银龄学堂老年教育、百姓惠民角便民服务、文化培训与赋能、青少年关心关爱、新就业群体驿站运维、邻里文明实践营造等七个领域。
七个项目错时开展、交叉互补，实现人群覆盖与服务衔接，全年无空档、月月有主题、周周有活动，让有限资金发挥最大化社会效益。
同时建立社工一对一督导机制，13名工作人员每人固定对接1至2个为民服务项目，全程督导服务质量、跟进居民反馈、优化服务细节，既防止社会组织“一包了之、粗放服务”，也让社区队伍在实操中学习专业治理方法，实现服务提质与队伍提能双重收获。
每年社区还积极申报区级微创投项目，针对性补强“一老一小”、妇女关爱、邻里治理等短板，构建全方位、多层次、常态化的惠民服务体系。
双向赋能：社企共建拓宽治理资源版图
社区秉持“社企共建、资源共享、服务共做”的治理理念，跳出单一资源局限，深度链接辖区高校、医院、银行、科创企业等共建单位，打造社区搭台、单位助力、优势互补、互利共赢的闭环共建模式。
社区无偿提供活动阵地、服务场景、党建平台与群众资源，为共建单位解决职工关爱、企业文化、青年团建、党建项目落地的现实需求；合作方则反哺社区，主动提供资金、物资、专业师资、公益服务与研学资源，补齐社区人手不足、专业不够、资源不多的短板。目前，洲岛绿园社区党委先后与25家共建单位签订了合作协议，每年共办一批民生实事。
以共办公益暑托班为例，社区整合阵地资源，联合经开区管委会共同出资，既解决辖区企业职工以及居民双职工子女的托管难题，又做优青少年关爱服务，真正实现企业、职工、社区、居民四方共赢的良好效果。社区还联动岛内医疗机构常态化开展义诊筛查、健康科普、急救培训，让专业资源下沉基层、普惠群众。
调和共生：激活物业治理的正向循环动能
社区、物业、业主构成基层治理的铁三角模式，相互依存、互相监督。洲岛绿园社区把辖区物业企业当成一家人，将其作为治理的重要同盟与主要力量，通过社区引导、物业参与、居民自治的精细治理模式，实现三方良性循环。
商品房小区居民往往维权意识强，如遇公共设施损坏、服务缺位等情况得不到及时解决，会习惯求助社区。而洲岛绿园社区精准扮演中间人角色，积极搭建民主协商议事平台，面对业主，主动收集问题诉求、督促整改、跟踪闭环；面对物业，帮助做好居民沟通、矛盾化解与关系修复。通过常态化三方联席会、现场督办，不断提升物业服务水平。
物业服务质量的有效提升，物业费收缴率随之提升，物业才有资金投入环境维护、设施更新与品质提升，形成“居民理解→物业提质→满意度提升”的正向闭环。日常环境卫生、设施巡查、隐患排查由物业常态落地；邻里纠纷、权责争议由社区居中调解；重大项目整治、小区升级由三方协同推进。让物业从单纯的“服务企业”转变为基层治理的长效守护者，用巧劲和机制盘活治理最大存量力量。
克己为民“带头干” 一线攻坚润民心
社区书记、主任一肩挑，始终坚持“带头干”的服务理念，摒弃“大家上、我看着”的被动指挥模式，出现矛盾问题靠前指挥、一线攻坚。她从不坐在办公室发号施令，而是冲在矛盾调解、活动组织、环境整治一线的带头人，大事难事带头扛，繁琐小事带头干。书记带头干，社工跟着干，志愿者主动干，社会组织专业干，共建单位助力干，物业队伍踏实干，形成层层示范、全员联动的浓厚干事氛围。
社区团队始终对自己做减法、对群众做加法，坚决摒弃重办公、轻服务的传统思维。目前社区党群服务中心总面积1659平方米，社区秉持“公共服务空间最大化、办公服务空间最小化”的服务原则，把最大的场地、最好的位置、最优的环境、最全的阵地全部给社区居民免费使用。
据了解，社区党委书记、居委会主任杨娟曾长期在街道负责宣传思想工作，十七年的宣传积淀，让她跳出普通社区干部“重事务、轻引导”的治理局限，把宣传思维、传播巧劲、媒介素养转化为基层治理的软实力。她将宣传工作中“巧整合、善引导、会传播、能聚人”的优势，深度融入邻里互助、志愿发动、矛盾调解、氛围营造的全过程，让治理有柔性、有渗透力、有持久力。
“无论是乡村治理还是城市社区治理，基层工作归根结底都是人心的工作。”杨娟书记在座谈中深有感触地总结。“基层治理没有花哨套路，没有捷径窍门，靠的就是一颗纯粹的公心、一份质朴的初心、一腔无私的为民情怀。”
新华日报·交汇点记者 华诚
