2026年第1期《中国残疾人》杂志聚焦江苏南京栖霞区，以《解锁基层残疾人服务的密码》为题，深度报道栖霞区创新实践的“残社共治”基层服务经验。从“阳光议事会”共解民生难题到“共治学堂”培育治理骨干，栖霞区打破传统服务模式，让残疾人从“被服务者”变身“治理参与者”，这场充满温度的基层创新，正为全国助残服务提供可复制的实践样本。

解锁基层残疾人服务的密码

“残社共治”是一个源自基层实践、具有鲜明地方创新色彩的治理概念，是指以社区为基本单元，推动残疾人及其家庭、社区组织、辖区单位等多方主体共同参与社区公共事务协商、服务供给和治理创新的协作模式。

在基层治理创新实践中，引导残疾人从“被动接受服务”转向“主动参与治理”，是新时代残疾人工作的重要课题。江苏省南京市栖霞区残联坚持以党建为引领，在幕府山庄社区试点推行“残社共治”项目，探索构建起“核心决策—能力支撑—执行落实”三层联动机制，将党组织的政治优势、组织优势与残联的协调优势、残疾人的主体优势有机结合，推动“残社共治”从理念构想转化为生动实践。

核心决策：把准方向，筑牢联动“根基”

核心决策层是三层联动机制的“指挥中枢”。栖霞区残联将“残社共治”纳入年度党建重点项目，依托幕府山庄社区党委，搭建多元主体共商共议平台，确保治理方向既呼应残疾人需求，又契合社区整体发展目标，同时为后续的能力支撑和执行落实环节提供清晰的“任务书”和“路线图”。

在幕府山庄社区，栖霞区残联与社区党组织共同打造了“阳光议事会”实体协商平台，建立了“党委牵头、残联统筹、多方联动、残疾人参与”的议事机制。每月16日，社区“两委”成员、残疾人及其家属代表、物业代表、社会组织负责人、居民代表等共聚一堂，围绕从“盲道被占用”等具体问题，到“残疾人就业帮扶”等系统性规划，进行平等协商，共同寻求解决方案。

残疾人家属王建洪在议事会上提出“希望多组织一些轻松的文化活动”的建议，这一诉求很快被纳入议事日程。区残联与社区党委及时组织召开协调会，不仅邀请残疾人共同商议活动形式、曲目选择和场地安排，更明确了后续需要重点培育的能力和链接的资源，为能力支撑和执行落实指明了方向。不久后，一场由残疾人深度参与的“初秋纳凉音乐会”成功举办。残疾人居民李强表示：“现在我们有什么想法，能直接摆上‘议事桌’，还能参与决定‘怎么干’，心里更有底了，也更有干劲了。”

能力支撑：精准赋能，激活联动“引擎”

能力支撑层是连接核心决策与执行落实的“关键一环”。面对部分残疾人“想参与却不会”的难题，区残联与幕府山庄社区以“党建+残联服务+社区联动”为抓手，探索出“残疾人点单、党组织定题、残联支持、社区搭台、机构执行”的“共治学堂”实训模式，通过精准化赋能培训，将决策要求转化为残疾人的实际参与能力。

“共治学堂”的课程内容紧紧围绕社区治理实际和议事决策需求，涵盖需求表达、提案撰写、政策解读、沟通协调等多个方面，着力提升残疾人的参与意识和能力。为确保培训的针对性与实效性，“共治学堂”逐步构建起“基础通识+专业模块+实践演练”的三级课程体系。

基础通识课程聚焦提升残疾人对社区公共事务的基本认知和理解；专业模块则根据阳光议事会议题和社区治理重点动态调整，如针对无障碍环境建设专题开设督导要点培训，针对文化活动策划需求引入项目化管理知识；实践演练环节则依托社区现有“微治理”场景，组织学员模拟议事、现场观摩，实现“学中干、干中学”。此外，学堂还建立了学员成长档案和跟踪反馈机制，定期评估赋能效果，及时优化课程设计，形成“需求—培训—实践—反馈—优化”的赋能闭环，确保残疾人参与治理的能力得到持续巩固和提升。

残疾人贾德俊过去因表达不畅，在议事会上“坐冷板凳”。他通过参加“需求表达与沟通协调”专题培训，掌握了“摆问题、提建议”的清晰表达方式。在“残社共治”导师团和志愿者的协助下，他不仅提升了组织协调能力，还带动8名残疾人邻居组建了“残疾人自治小组”。同时，社区残协积极发挥桥梁作用，为自治小组提供政策指导和资源对接，推动形成“巡查—反馈—整改—销号”的闭环管理机制。目前，社区已培育了15名像贾德俊这样的残疾人“共治骨干”，他们既是决策的参与者，也是行动的先行者，实现“决策要求”与“能力提升”的同频共振。

执行落实：协同发力，共享联动“成果”

执行落实层是三层联动机制的“最终落脚点”。在党组织的统筹协调下，整合多元力量，将核心决策的“任务清单”转化为具体行动，并在执行中检验能力支撑的成效，同时为优化决策提供反馈，形成“决策—赋能—执行—反馈”的完整闭环。

根据“阳光议事会”的决议，在区残联与社区党组织的统筹下，社区成立了无障碍督导队、文化活动策划组、邻里互助组等多个“微治理”小组。这些小组吸纳了残疾人、社区工作者、社会组织、高校志愿者及企业代表等多元主体。擅长手工的残疾人承担“残疾人之家”的生产任务，懂维修的志愿者协助维护无障碍设施，社会组织提供专业策划支持，形成了残健融合、优势互补的治理格局。

黄粉虫养殖项目是“拓展辅助性就业渠道”决策在执行层的典型成果。社区肢体三级残疾人令狐师傅，曾因2014年脑梗致残失去收入，生活陷入困境。社区结合其单手操作的需求，安排他从事黄粉虫养殖，并邀请专家进行孵化、防疫等技术指导。如今，他已能熟练完成养殖各环节工作，月收入稳定，从昔日的困难户转变为社区的养殖能手。他还主动加入“残社共治”队伍，参与阳光议事会，为就业帮扶建言献策，成长为共治骨干。

此外，邻里互助组积极响应“残健互助”的倡议，发起“邻里手牵手”行动，现已促成18名残疾人与社区志愿者结对。残疾人发挥所长开展公益教学，志愿者提供代购、陪医等日常服务，将共治的成效切实转化为社区成员看得见、摸得着的民生福祉。

从核心决策把舵方向，到能力支撑筑基赋能，再到执行落实开花结果，栖霞区幕府山庄社区通过“三层联动”机制，有效打破了残健融合的壁垒，让残疾人真正从社区的“旁观者”变成了治理的“参与者”和“贡献者”，携手谱写了新时代残疾人工作与基层治理相结合的新篇章。（文/张辉 董静）