中国江苏网讯 近日，由南京市建邺区人民政府江心洲街道办事处与南京信息工程大学应急管理学院联合申报的《“一核一基五维五力”安全韧性社区模式提升基层应急管理能力》案例，成功入选“2025城乡社区高质量发展典型案例”。该案例于12月14日在人民日报社《民生周刊》杂志社和中国社区发展协会联合主办的第三届城乡社区高质量发展论坛上正式发布，江心洲街道洲岛绿园社区党委书记杨娟代表社区上台领取了案例入选证书。

洲岛绿园社区位于江心洲核心区域，作为一个较新的商品房社区，辖区内涵盖多个住宅小区、商业办公载体、学校及在建工地，业态多元、人口结构多样，安全管理面临复杂挑战。为有效应对风险，筑牢安全底线，社区积极探索“党建+韧性”新路径，创新性提出并实践了脉络清晰的“1155”安全韧性社区建设模式，即：坚守一个核心（党建引领），夯实一个基础（平急结合），提升五大韧性（组织韧性、空间韧性、机制韧性、文化韧性、技术韧性），最终增强五种能力（凝聚力、适应力、服务力、引导力、协同力）。

“一核”引领，凝聚应急合力

社区始终坚持党建引领，将其作为安全韧性建设的“主心骨”。通过构建“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，并联动物业、警务室、卫生院、学校及南京市气象局、南京信息工程大学应急管理学院等专业机构，共同组建“护岛先锋”党建安全应急联盟，形成了统一指挥、反应灵敏、联动高效的应急管理共同体。

“一基”夯实，实现平急转换

社区将应急准备深度融入日常管理，夯实“平急两用”基础。社区内的休闲广场可在紧急状态下快速转换为应急避难场所；宣传栏、电子屏、应急广播系统兼具日常信息发布与灾时预警功能；通过建立实体应急物资仓库、与商超签订协议储备、鼓励家庭适量自储相结合的方式，构建了多元互补、保障有力的物资供应链。

“五维”并举，系统筑牢防线

该模式的核心在于系统化提升五个维度的社区韧性：

组织韧性：依托党建联盟和精细化网格（将10个网格细分为35个微网格），确保应急响应网络覆盖全面、动员有力。

空间韧性：科学规划应急避难空间，绘制醒目社区风险地图，优化应急物资储备布局，提升物理空间的安全冗余和快速转换能力。

机制韧性：制定涵盖16类突发事件的应急预案并定期演练，培育社区志愿服务队作为专业力量的补充，确保应急流程顺畅高效。

文化韧性：打造“韧性绿园”广场、“安全咖语”宣传角等实体阵地，运用卡通IP、三句半、VR体验等新颖形式，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚社区氛围，相关活动曾获央视《焦点访谈》报道。

技术韧性：引入防汛消防智能监测、楼栋智慧屏预警、“5G+无人机”巡检等科技手段，赋能风险早期识别与智慧化监管。

“五力”提升，治理效能显现

通过“1155”模式的深入实践，社区应急管理能力得到全面增强：党建联盟在防汛巡堤、隐患排查中一呼百应，彰显了强大的凝聚力；完善的预案与智慧网格确保了突发事件下的快速响应与有效处置，体现了突出的适应力；“平急两用”设施、安全体验活动、志愿服务等举措，让安全服务力更加便民惠民；创新宣传方式，通过有效引导力提升居民安全素养；多单位、多群体参与的常态化应急演练，显著提升了跨部门协同力。

洲岛绿园社区通过“1155”模式，成功将安全韧性建设的宏观理念转化为社区治理的具体行动与扎实成效。未来，社区表示将继续深化“党建+韧性”建设，不断夯实安全基础，创新服务活动，完善体制机制，持续提升基层应急管理能力，为构建安全、和谐、乐享的社区环境，乃至助推整个江心洲的安全韧性洲岛建设贡献更多基层智慧与实践力量。（江月 雷声）