9月1日，《政风热线·市长上线》连云港全媒体直播节目开播。连云港市委副书记、市长周进带队，各县、区政府及市各相关职能部门主要负责人现场接诉、直面民声、落实“马上就办”工作要求。直播聚焦灌云县新村农贸市场违建长期整治不力问题，现场厘清问题症结、明确整改举措、压实工作责任。

市场私自违建扩建，挤占居民通道多年扰民

该问题源于灌云县居民孙先生等13户群众的多年持续投诉。据孙先生反映，其住宅西侧原有一条两米多宽的公共通行便道，是周边住户日常通行的公共通道。2017年，新村农贸市场在未取得规划、建设许可手续的情况下，擅自向东、南、西三个方向扩建，私自搭建违章铁皮棚，几乎完全封堵居民西侧通行便道，同时挤占南侧道路、占用东侧空地，彻底侵占了13户居民屋后通行空间。

据悉，此次搭建归属市场“升级改造”范畴，新增铁皮棚无任何合法建设手续，与市场原有主体建筑相连，主要用于对外出租摊位、经营牟利。部分铁皮棚直接搭建至居民房屋房顶上方，侵占居民房屋上空。每逢降雨，雨水顺势冲刷灌入屋内，持续影响居民日常生活，同时对房屋结构安全造成隐患。

多年来，孙先生持续向灌云县相关主管部门、12345政务服务便民热线投诉反映该问题，但问题始终未能彻底整改。相关部门历次回复均称，新村农贸市场经营改造项目由灌云县政府统筹安排、县商务局统一组织实施，已获市发改委立项批复，可依据市级相关文件豁免规划许可手续，改造行为符合政策规定，导致群众多年投诉无果、诉求悬而未决。

乱套政策搞变通，新规硬套多年前历史违建

节目调查披露，该民生难题久拖不决的核心症结，在于属地部门政策适配错误、滥用审批豁免权限。2020年12月4日，连云港市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室印发《联协调办〔2020〕12号》文件，明确农贸市场整治、街巷整治、庭院改善等七大类建设工程，可豁免办理建设工程规划许可证等手续，政策初衷为优化小微民生项目审批流程、提升便民服务效率。

但该文件2020年底才正式出台，远晚于涉事市场2017年违规扩建、完工的时间节点，从政策时序上完全不适用于本次历史违建整改。同时，文件明确规定，仅由政府部门主导实施、且不新增建筑面积的整治提升项目，方可享受豁免政策。而涉事搭建为市场自主违规扩建、新增建设面积，并非政府主导的公益整治提升工程，完全不符合豁免条件。

尽管政策适配存在明确硬性漏洞，灌云县相关部门仍违规套用后置新规，认定历史违建合规。其中，市场南侧8间共计88平方米的活动板房，初期被认定为无规划手续的违法建筑，本可在违建认定满六个月后依法启动强制拆除程序，但后续经当地自然资源和规划部门出具专项函件，该建筑被变更认定为合法建筑，城管部门据此终止拆除工作。此外，涉事违建涉及的328平方米场地，后续经不动产、自然资源部门以租赁形式交由农贸市场继续使用，致使违规违建实现“变相合法化”。

法院实锤违建事实，部门推诿扯皮致整改停滞

2023年5月，孙先生就该事项起诉灌云县城市管理局。经法院审理查明，涉事第三方在未取得建设工程规划许可证的情况下，在原有农贸市场土地范围外占用公共土地翻建市场，并将铁皮棚搭建在孙先生私有房屋上方，违法建设事实清晰、证据确凿，判令灌云县城管局依法对该违建行为履行查处职责。

2023年11月，搭建在孙先生住宅房顶的部分铁皮棚被拆除，但整改流于表面、并不彻底，仅拆除留出少量缝隙、小幅恢复部分相邻权益，绝大部分违建设施始终未整改到位。灌云县城管执法人员坦言，违建拆除工作长期停滞，核心原因是自然资源和规划部门前后认定结论不一致，导致城管部门失去执法依据，无法推进后续强制拆除工作。

针对节目现场质疑，新村农贸市场负责人侍先生辩称市场不存在违建、相关手续已补齐。灌云县自然资源和规划储备中心负责人则表示，仅负责辖区储备土地租赁工作，不承担建筑合规性审核职责。当地自规部门工作人员解释称，2020年豁免文件出台前，市场搭建未办理规划手续、属于违建；文件出台后，市场改造可适用豁免政策。该说法与政策明文规定、时序逻辑明显相悖。

直播现场：违建不能靠政策“钻空子”豁免

直播现场，连云港市自然资源和规划局局长孔令泰直面问题、厘清政策边界，明确该农贸市场违建不得适用2020年豁免政策。他指出，问题核心存在两大硬伤：一是时序逻辑不符，2017年的违规建设行为，无法适用2020年出台的新规；二是建设性质不符，铁皮棚搭建侵占居民房屋墙体及上空，既不合情理、也违背法理，存在显著安全隐患，严重侵害群众合法相邻权益，完全不在政策豁免范畴内。

孔令泰现场明确整改要求，节目结束后，将联合灌云县对该农贸市场土地使用、规划审批、建设手续开展全面溯源梳理，全域排查市场各类违规搭建乱象，实行分类精准处置：对存在安全、消防隐患，侵害群众合法权益的违建，坚决予以拆除；对符合安全质量标准、可补办手续的建筑，依法依规完善相关审批流程。针对涉事328平方米违规占地搭建，孔令泰现场判定其存在明显安全隐患、持续侵害群众相邻权，要求立即启动拆除整改工作。

灌云县县长陈创现场主动认领问题、深刻复盘反思，坦言属地城管、自然资源、商务等部门存在政策把握偏差、处置举措失当、履职尽责缺位等问题，是导致群众诉求长期得不到解决、矛盾持续积累的主要根源。他表示，将全面复盘事件全过程，逐一厘清违建建设时序、土地租赁审批、手续合规认定等关键环节，重点整改群众相邻权受损、消防通道被挤占、安全隐患突出三大核心问题，严格依法依规推进全域整改，在严守安全底线、合规底线的前提下兼顾便民经营需求。

连云港市城管局局长李武同步作出整改表态，将严格依据自然资源部门合规认定结论，精准推进违建专项整治，全面拆除市场所有违规扩建构筑物，彻底恢复场地原有规划属性、公共通行通道及消防通行空间，坚决杜绝表面整改、选择性整改、敷衍整改，确保问题整改见底清零、群众诉求妥善解决。

新华日报·交汇点记者 刘洁