中国江苏网讯   营商环境是城市核心竞争力。7月31日，连云港市政府新闻办举行“奋进‘十五五’ 实干开新局”优化营商环境专场新闻发布会，通报全市优化营商环境阶段性成效，围绕政务提效、市场公平、执法规范、数字改革、质量赋能等热点议题回应社会关切。连云港市持续统筹推进政务、市场、法治、国际、人文五大环境迭代升级，通过制度创新、流程再造、数字赋能、闭环服务，推动营商环境建设从表层优化转向深层变革，持续降低制度性交易成本，稳定市场主体发展预期。

近年来，连云港市委、市政府连续五年将优化营商环境列为新年“第一会”重点部署事项，建立清单化谋划、精准化纾困、法治化保障工作体系。全市常态化出台年度优化营商环境行动方案，形成任务部署、动态管控、复盘提升闭环机制。依托7条线下政企沟通渠道、12345热线与“一企来办”线上平台，搭建涉企诉求统一归集、分类分办、限时办结、全程督办处置体系，实现企业问题动态销号管理。法治制度供给持续加码，《连云港市优化营商环境条例》等法规落地实施，同步加快推进《连云港市涉企行政检查条例》《连云港市知识产权保护和促进条例》等立法工作，从制度层面破解多头执法、重复检查等企业反映集中难题。

政务服务效能实现大幅跃升。连云港市深化“不对应审批”改革，梳理278项事项清单，全市行政许可事项平均承诺时限由6.28个工作日压缩至1.18个工作日，压减幅度81.21%。持续拓展“高效办成一件事”场景，设立专项窗口171个，上半年办件量超50万件。依托“人工智能+政务服务”打造81个数字化应用场景，不动产登记实现办税零材料一窗受理。“一企来办”平台归集惠企政策6019项，上半年199项直达快享政策兑付奖补资金1.06亿元，推动政策红利精准直达。

市场环境持续向公平有序方向优化。严格落实市场准入负面清单制度，清理妨碍统一市场政策文件31件、存量协议36个。积极推行产业用地“标准地”“拿地即开工”模式，扩大“一照多址”适用范围。落实市领导挂钩重点企业、重大项目机制，推行项目“服务员”、政务“帮办员”、规上企业“企服员”三支队伍制度。持续完善企业信用修复机制，累计修复失信记录355条。对外开放要素保障能力不断增强，中欧班列上半年开行485列，运量位居全省第一；创新口岸“一单制”“船边直提、抵港直装”等改革，大幅压缩通关时长、降低企业物流成本。

法治化监管持续为企业经营减负增效。全市纵深推进“综合查一次”改革，上半年联合检查率达98.01%，落实“一次上门、综合体检”。出台涉企综合检查负面清单，划定十条执法禁令，试点“镇街吹哨、部门报到”机制并获全省推广。全市推行清单化监管，公示行政检查主体349个、市级检查事项213项，坚持清单之外无检查。综合运用非现场执法、柔性执法，设立152家重点企业执法监测点，畅通涉企执法诉求反馈渠道。商事多元解纷体系不断健全，涉企诉讼绿色通道累计办结案件8475件，诉前调解、仲裁、诉讼衔接机制持续完善，降低企业维权成本。

数字改革与质量赋能打造特色创新亮点。连云港市在省内率先上线建设、水利、农业三大领域“机器管招投标”系统，依托人工智能固化评审规则，压缩人工自由裁量空间，形成“机器管+智能评”交易新模式，下一步将拓展至交通工程领域。市场监管部门深入推进质量强市建设，连续四年质量专项考核获评A等次，牵头推进全省先进石化新材料产业链质量提升行动。实施质量强企培优、质量强链提升、质量强域培育、智慧质量平台建设四大行动，升级质量基础设施“一站式”服务平台，为产业转型升级提供技术支撑。

面向制造业中小企业，市工信局构建“1+8+50”三级企业服务中心网络，打造“三四五”惠企服务新模式，设立工信综合窗口，常态化开展走访帮办，围绕智改数转、融资对接、要素保障推出系列举措，助力工业企业降本增效。人文营商环境同步提质，持续深化产学研合作、人才引进培育，完善劳务协作与劳动纠纷化解机制，做强“神奇浪漫连云港”文旅品牌，持续提升城市吸引力。

针对企业诉求响应机制，连云港市创新建立“换位跑一次”沉浸式体验、市场主体反向评价、全链条穿透式闭环响应三项机制。将评价权交给企业与办事群众，依托多渠道开展部门、窗口服务评议，以评议结果倒逼流程优化；打通12345热线、政务大厅、“一企来办”诉求通道，构建问题收集、研判处置、跟踪销号全流程链条，对复杂疑难事项实行领导挂钩推进，做到企业诉求件件有回音。

下一步，连云港市将持续立足企业发展需求，持续完善法治化制度体系，深化数字政务与智慧监管改革，不断破除隐性壁垒，推动五大环境持续迭代优化。同时持续拓宽企业意见收集渠道，主动接受媒体与社会各界监督，全力营造稳定公平透明、可预期的发展环境，激发各类市场主体创新创业活力。

新华日报·交汇点记者 童金德