中国江苏网11月12日连云港讯 “基层强则国家强，基层安则天下安”。近年来，连云港市赣榆区海头镇认真落实基层治理的有关工作要求，创新基层治理“三一三新”工作机制，扎实推进基层治理现代化建设，不断提升基层治理能力，有力推动了全镇经济社会高质量发展。先后获批全国重点镇、国家级生态镇、国家农业产业强镇、国家卫生镇、省生态文明示范镇，入选全国综合实力千强镇。
一图通览，勾画治理新画卷
抓好清产核资，摸清发展底数。一是压实压紧工作责任。镇主要领导牵头挂帅，分管领导组织落实推进，明确各包村片长和村书记为第一责任人；将清产核资纳入季度考核重点，制定工作推进计划，定期召开清产核资推进会，对照清单开展“回头看”，协调解决工作中遇到的难题、阻力。二是挂牌督办难点堵点。成立由镇分管领导任组长，镇纪委、农经、司法、执法等部门骨干力量为成员的工作专班进驻重点村，分析指导，盯人盯事逐项落实，及时总结推广工作经验，以点带面提升工作效能，全镇6788个资源类问题已整改完成6490个，整改完成率95.6%。三是产权交易应进必进。严格落实省农委、省委农办通知要求，全覆盖、全流程、全方位实行村集体资产资源进场交易，2023年荣获全市农村产权交易工作先进单位，今年上半年平台交易项目1977个，总金额3066万元，在全省乡镇街道交易数量中排名第一。
抓实平安建设，管控风险隐患。一是组建专班，分工协作。成立平安建设工作领导小组，常态化开展扫黑除恶、严重精神障碍患者服务管理、防范电信诈骗等平安建设工作，政法、司法、信访、派出所、法庭等多部门及镇村干部密切配合，共同参与。二是突出重点，防患未然。110路雪亮工程监控、燃气报警、多路高空高清探头等系统实现镇域覆盖，“梳网清格”，镇村联动近100辆各式巡逻车参与治安巡逻、夜间巡查等工作，摸排、整改隐患600余个（处），重大节日提前防范、每日研判。三是强化引导，提升质效。先后组织开展普法下乡、法律明白人讲座等活动110余场，开展入户走访、发放便民服务联系卡20000余户（份），悬挂预防未成年人犯罪、防范非法集资、铁路护路等宣传横幅800余条，助力社区转化，打造大兴庄村反邪教“关爱之家”。
抓牢特色产业，夯实发展底座。一是壮大海洋渔业经济。充分发挥区位优势，依托海头中心渔港，加快推进设施渔业集中区、渔港经济产业综合区、海鲜电商产业园等综合项目建设，形成海产品育苗、养殖、捕捞、加工、仓储、打包、销售、冷链物流全产业链条，助力海洋经济实现新跨越。二是发展绿色生态农业。位于大兴庄、李巷等村的1000亩水稻绿色高效示范片项目正在实施，白石头等村140亩大豆玉米复合种植工作有序开展，大官庄村农业合作社建设的2000余平方米桑果茶加工项目即将投产。三是培育龙头品牌企业。组织开展海鲜电商节、电商合法合规培训等活动70余场次，组织引导企业参加广交会、农交会，申报注册商标，培树神仙海苔、海龙娃等农产品特色品牌，现有神仙紫菜、海娃食品、恺骐食品等110家食品加工企业。
一网联办，提升服务新效能
项目跟办，一站式服务营造良好营商环境。一是链式招商，抢争起跑线。政府与产业链企业共同发力，以商引商，围绕海洋经济，2024年已外出招商10余批次，投资2亿元的海参加工项目、投资3亿元的预制菜加工项目、年加工5000吨虾制品项目和投资1.5亿元的水产品加工储藏等项目正在落地。二是一窗联办，一对一陪跑。镇便民服务中心开设公安户籍、市场、住建等15个服务窗口，客商只进一扇门，即可办理工商注册、项目备案、食品经营许可证等手续，同步开通“电商一件事”等窗口，提供“高效办成一件事”服务。三是优化服务，助跑后半段。专人跟踪服务，协助办理项目用地、规划审批、水电路网等手续，执法检查采取“综合查一次”，扫码入场，不得随意干扰企业正常生产经营。镇政府定期召开重点项目推进会，会办项目难题，排解客商顾虑。
村居改善，扮靓乡村提升群众生活幸福感。一是改善农房。倾力打造“海州湾渔港风情片区”，大兴庄、梁沙、海脐、小口、海前5个村正在进行宜居宜业和美乡村创建，海脐、梁沙、大官庄、宅基4个村入选“江苏省生态文明示范村”，已有17个村、13个小区实现燃气入户，上半年办理建房审批事项1900余件。二是畅通路网。实施海龙路改扩建工程，建成海中路龙王河大桥，扩建G15沈海高速海头收费站，增加双向通行车道。2024年，计划投入160余万元用于村组道路建设，硬化铺设村庄水泥路2.2万平方米；计划投资820万元，建设农路8.5千米，便利群众出行，助力农业生产。三是特色田园。大官庄村“桑葚采摘园”农家旅游项目每年吸引超2万名游客前来采摘游玩，龙北村打造“田园稻香”生态农业基地，吴村开发“林果飘香”特色果园。总投资750万元的宅基村“亲旅乐农”省级特色田园乡村项目，进入收尾阶段。
政务便民，智慧印章助力民生服务便利化。一是线上线下融合，打造“1+29+N”便民服务体系。以镇便民服务中心为基站，29个村便民服务工作站为连接点建立线下服务网络，同步依托赣榆一体化平台建立线上服务（审批）网络，通过数据集成实现线上线下融合便民，政务服务效能大幅度提升。二是无纸化审批，便利群众办事。镇村干部同步开通一体化平台账号，通过手机端操作，群众办理业务只需要到村部，由村干部填报上传审批材料，即可逐级审批直至加盖电子印章完成审批事项，既实现无纸化办公，更高效服务群众，已办理审批事项17万余件。三是电子档案归档，信息检索更便捷。通过一体化平台数据库，全镇大小事项及时归档，形成电子记录，统一由数据局安全存储，避免了有可能因档案缺失带来的风险隐患，干部群众查询档案，可以通过关键词检索快速查找。目前海头镇已形成数据信息23万余条。
一格会办，拓展解题新路径
“网格代办，上门服务”，便利群众提质民生。一是闭环解决群众需求。网格员通过来访登记、入户走访等形式征集群众需求，“小事不出村”村干部予以解决，复杂难题网格上报一体化平台，流转到有关部门或条线进行处理，上报人在平台上查看处理结果并对其进行评价，形成闭环。二是为重点人群提供“代跑腿”服务。农村孤寡老人、留守儿童、残障群体人数不少，外出不方便，网格内的党员干部、志愿者组成网格服务队，为他们提供义务诊疗、免费取药、代灌煤气、收寄快递、代缴水电费、购买生活物资等服务。三是发展成果惠及百姓。依托村儿童之家提供少儿托管服务，龙河村、北朱皋村等发放500-2000元不等的大学生录取奖励金，海脐村发放2000元入伍奖励金，大官庄村开办“幸福大食堂”，建成老年公寓，解决老人“吃住”问题，努力提升群众幸福感。
“网格吹哨、干部报到”，着力化解矛盾纠纷。一是精微划分网格，健强网格力量。全镇共29个行政村，划分网格61个，微网格364个，配备网格员61名，为其配备网格巡逻车61辆，落实《网格员专项考核激励办法》《网格员薪酬待遇体系》，压实工作责任，保障网格员薪酬待遇。二是打造村级基层治理服务工作站。每村建立不少于10人的专（兼）职调解员队伍，将矛盾纠纷化解在初始阶段，通过前台登记、走访摸排等形式及时掌握矛盾纠纷线索，组织研判，复杂问题多方调解，目前已登记矛盾纠纷120余个，调解成功率97.6%。三是提升基层矛调能力。建立“1+10+N”矛盾纠纷调解机制，借助视频连线、一体化平台事件上报等信息科技手段，提升应急处置能力。组织外出学习10余场次，借鉴先进地区基层治理经验。组织开展矛调经验分享活动，互相学习、取长补短。
“网格预警，围炉会办”，联席破解信访难题。一是打造基层治理平台。综治办、指挥中心、司法所、信访办、派出所、法庭等部门联合入驻镇基层治理服务中心，内设矛盾调解、信访接待以及2个潮汐（综合）窗口，设有“人民调解工作室”“融合法庭”“渔家调解室”“电商调解室”等功能室。二是畅通信访通道。开通一体化平台信访事件上报流转渠道，在镇基层治理服务中心设立群众来访信箱、信访接待窗口，在村级基层治理服务工作站建立群众来访登记，健全信访部门以及12345信息协作机制，确保信访信息及时跟进，信访回复率100%。三是建立“围炉会办”机制。制定并落实镇党委书记接访（下访）工作日、领导班子信访接待值班制度，针对信访难点问题，镇主要领导牵头各部门（条线）定期召开联席会办会议，将难点问题细分为堵点环节，“围炉会办”，逐个破解，近年来有效化解信访案件80余件。
海头镇在创新“三一三新”工作机制，不断推进基层治理现代化过程中，始终坚持党的领导，党委政府从全镇经济社会发展全局以及群众的福祉出发，既统筹调度各方资源，夯实发展基础，采取各项便民利民措施，给人民群众带来实惠，又积极紧跟时代发展，推动基层治理信息化，打造基层治理平台，精细化网格服务管理，着力化解各类矛盾及信访难题，开创政通人和新局面。“三一三新”工作机制既丰富了乡镇基层治理的内涵，更为推进基层治理现代化提供了有益经验。一是基层治理离不开党的领导和各级政府的统筹推进。党是人民的主心骨，是国家各项工作和事业的领导者，基层治理面广量大、体系复杂，事关人民幸福和国家命运前途，是一项宏大的社会工程。只有在党的领导下，各级地方政府才能够统筹调动各方面资源和力量推进基层治理工作。二是基层治理离不开信息科技与精细化服务管理创新。如今，高速交通、手机网络等工具极大便利人们生活的同时，也给基层治理带来了诸多挑战。因此，顺应时代潮流，创新基层治理信息化，打造一体化数字平台，提供精细化、定制化网格服务管理，是推动基层治理现代化的必然要求。三是基层治理离不开广大人民群众的支持和拥护。基层治理没有同一样板，但是有同一量尺，那就是基层治理能够给群众带来什么，让群众得实惠，使人民受益，不断提升人民群众的“获得感、幸福感、安全感”，这既是推进基层治理现代化的出发点和落脚点，更是检验工作成败的关键。（尚庆良 高耀华）
