中国江苏网11月9日连云港讯 在东海县西部，有一个交通便捷、风景秀美的双店镇。这里作为中国最大的鲜切花产地之一，素有“鲜花小镇”的美称。而如今，江苏省连云港市东海县双店镇又因积极探索基层治理创新模式，在新时代的基层治理道路上绽放出别样的光彩。

为深入贯彻党的二十大精神，双店镇党委积极响应党建引领基层治理创新的号召，聚焦解决基层治理中的关键难题，传承并发展新时代“枫桥经验”，创新性地提出了“五事三议三公开”工作模式，并在实践中取得显著成效，2023年已在全镇全面推广。

明确目标，构建“五事”体系，解决居民烦心事

基层治理难题纷繁复杂，居民的操心事、烦心事时有发生。双店镇党委充分发挥网格员、片长、老党员的优势，让他们在矛盾调解、政策宣传等工作中发光发热。邻里之间的小矛盾，先由他们沟通协调，倾听民声、收集民意；难以解决的矛盾及诉求，则提请片区党支部或党小组受理。片区内部无法处理的“大事”，再汇总至议事会讨论，最终由村委会执行，而全过程都有监委会的严格监督。

受理事宜广泛，除了村民之间的矛盾，还包括村党组织、村委会、议事会、10名以上年满18周岁村民以及其他村级组织及利益相关方提请的待议事宜。通过这样层层递进、环环相扣的“五事”体系，确保了各类问题都能得到妥善地处理和解决。

民主决策，实行“三议”程序，凝聚发展合力

“大事大议，小事小议，逢事必议”，这是双店镇基层治理的又一重要原则。涉及全村发展的事务，须有五分之四以上议事会成员及利益相关方到场；涉及片区内部事务，则由本片区议事会成员、村两委成员及利益相关方到会议事。

“村民小组议”让村民能够直接参与村内事务，充分表达自己的意见和需求。“党员大会议”利用每月的10日、20日党员集中学习日的机会，集中党员的意见和建议，为村级事务的决策提供有力指导。“议事会议”则作为综合性讨论平台，将村民和党员的意见和建议进行汇总和讨论，最终形成决策或解决方案。

通过“三议”程序，双店镇充分调动了村民、党员和各方力量参与村级议事协商的积极性，进一步凝聚了共识、形成了合力，为乡村振兴打下了坚实的基础，确保了全体村民在共同致富的道路上团结一心、携手前行。

透明管理，落实“三公开”制度，确保公正高效

在双店镇的基层治理中，对议事成果进行事前、事中、事后公示，确保议事程序公开透明，是一项不可或缺的重要环节。

每次议事会召开前，都会提前公布议事主题、时间、地点及相关背景资料，让村民有充足的时间了解情况并做好准备。议事过程中，会有专人记录会议纪要，确保每项议题的讨论过程和意见都被详实记录。会议结束后，及时整理并公示会议结果。对议事会形成的决议及其执行情况，通过村务公开栏、微信群等多种渠道进行公示，接受村民的广泛监督。

同时，监督委员会实行全过程监督，对每一个环节都进行严格把关，确保各项决议得到有效执行。这种公开透明的管理方式，让大事集体商议、小事灵活讨论、遇事共同商量成为常态，确保了决策过程的透明、公正、高效。

成效显著，开创基层治理新局面

“五事三议三公开”模式鼓励全领域协商、多部门协同、广泛民众参与，构建了“小事邻里解决、大事片区协调、要事村级决策”的基层治理机制，形成了“村民管、村民议、村民办”的基层治理格局，有效促进了社会和谐稳定。

作为先行试点的双店镇三铺村，在2021年获评“全国村级议事协商创新实验试点单位”，为这一创新工作法的推广积累了宝贵经验。如今，“五事三议三公开”工作法已在双店镇全面铺开，通过强化基层党组织的政治领导力和组织凝聚力，开创了一条具有地方特色的共建共治共享基层治理新路径。

双店镇的成功实践证明，基层治理需要创新思维和方法，需要充分调动各方力量，更需要公开透明的运行机制。 未来，双店镇“五事三议三公开”工作法将不断完善和发展，为更多地区的基层治理提供有益借鉴，为推动基层治理现代化贡献更多的智慧和力量。（张陈军）