无锡经开区探索健全文旅深融体制机制新路径
一座新区的“有所为”和“有所不为”
记者 陈明慧
党的二十届三中全会提出，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。融什么、如何融，体制机制是坚实保障。近日，省级机关青年面对面基层调研组一行深入无锡经济开发区，走街巷访展馆，从火热的现场看这座年轻新区在“有所为”和“有所不为”中健全文旅深度融合发展体制机制。
碧波绿水、白墙黛瓦。“踏上单孔石拱桥，算是真正到了巡塘古镇。”无锡经开区党工委委员、管委会副主任、党群工作部部长韩建伟为青年们当向导，“古镇不大，慢慢品味，都是历史沉淀下来的文化传承。”
石灰、生矾和糯米混合筑起来的高墙、老宅墙根处的通风透气孔……一圈走下来，除了桥头的酒店、悠闲的茶座，未见任何商业气息。“江南古镇众多，如何传承历史记忆和文化基因？没有配套的文商旅新业态，又如何吸引人并留住人？”调研组成员、省文化和旅游厅产业发展处的任志强提出疑惑。
“尽可能在‘有所为’和‘有所不为’之间做好平衡。”韩建伟建议调研组一行到古镇对面看看。
步行500米，调研组来到与古镇一路之隔的无锡海归小镇——一个集创业、商业、公寓、住宅为一体的现代化科创服务中心。“与千年古镇相邻相伴，与雪浪小镇隔路相望，历史传承和未来产业、文化和旅游在此交汇融合。”无锡经开区党群工作部副部长吴亚芳介绍，作为全国首批、江苏唯一的欧美同学会海归小镇，截至目前，无锡海归小镇已承接全球合作发展大会主活动、海创对话产融路演对接会以及“海归之夜”啤酒音乐节等系列特色活动。与此同时，围绕海归小镇的综合布局，经开区主动作为，推进国际社区、国际诊所、国际会议中心和奥体中心等项目建设，以集聚生产、生活、生态、旅游配套设施资源，让入驻团队拥有宜居宜业的良好环境，“未来这里会实现聚集5万以上海归人才的集聚效应。”
“有所不为”不是不作为，而是坚持一切从实际出发。“在充分发挥市场在文旅资源配置中的决定性作用的同时，健全体制机制，更好发挥政府在优化规划布局、公共服务、营商环境等方面的重要作用，形成政府搭台、企业唱戏、群众受益的发展模式。”调研组成员、省台联联络部的孙铎深有感触。
作为无锡最年轻的板块，如何把握好“有所为”和“有所不为”的辩证关系，在健全体制机制上把顶层设计和“摸着石头过河”结合起来？韩建伟建议，不妨跟着年轻人的脚步，再到火爆的市场看看。
“再过几天，洛杉矶奥运周期的跆拳道大满贯冠军系列赛将在全新落成的世界跆拳道无锡中心馆火热开赛！”无锡经开区社会事业局副局长张量热情邀约大家前来观赛。由无锡和畅文体公司运营的跆拳道中心，刚刚成功承办2024年WDSF亚洲体育舞蹈节，赛事期间周边酒店预订近2万间（夜），拉动住宿、餐饮消费约1.9亿元。
文、体、旅，正在相互赋能中催生发展潜能、产生倍增效应。调研组成员、省体育产业指导中心的吴翔补充了一组数据：2023年底全省体育企业45526家，与文化、旅游业相关企业约占44.9%，文体旅融合企业已经形成“你中有我、我中有你”相互交融、互为支撑的格局。不过，吴翔坦言，产业深度融合，除亟需打通政府内部体制机制外，还需要解决文体旅等跨部门协同合作机制、上下联动发展机制的深化难题。
入山问樵、入水问渔。从招商落户的3人团队快速发展为如今超百人规模，覆盖高端赛事、体育舞蹈、花样滑冰等重点项目，以及智联赛场、电子护具等新兴产业，和畅文体董事长王刚分享了落户经开区的最大感受：以往由政府主导、撬动市场的模式，正在向政府引导、市场为主体的模式转变，充分尊重市场、政企沟通渠道畅通，是企业能落地开花的重要因素。王刚建议，进一步建立多元化的激励机制，运用财政补贴、税收优惠、金融支持、创新奖励等政策工具，鼓励各类文体旅经营主体投身创新实践、改革探索。
除跆拳道中心外，无锡国际网球中心、国际会展产业园等也集聚在这座年轻新区，融运动健身、体育赛事、文化演艺、会议会展等于一体的大型产业发展平台和服务综合体逐渐打通壁垒、一体发展。“健全体制机制，仍须修炼‘内功’。”调研组成员一致认为，文体旅融合不是产业的简单叠加，更需找准改革发力点，实现发展理念、体制机制、资源要素高度耦合，从而推进文化和旅游深度融合，提升人民群众获得感和幸福感，把文化旅游业打造成为支柱产业。
（调研组成员：何雨、任志强、吴翔、翟笑崧、孙铎、张念）
【专家建议】
江苏省社会科学院大运河文化带建设研究院区域发展研究中心主任、研究员 何雨：
推进文旅深度融合，离不开体制机制上的保障。省委省级机关工委组织的机关青年面对面学习调研实践活动，就是要打破部门藩篱，群策群力，通过进一步全面深化改革，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。首先，要加快构建文旅融合的常态化跨部门管理体制，及时响应行业融合需要，更好解决文旅融合中历史文化遗产的保护传承。其次，要构建文旅融合的多元化激励机制，支持探索设立文旅融合发展产业基金，支持金融机构创新开发面向文旅融合发展的特色金融产品。再次，要构建“政府搭台，市场唱戏”机制，政府在搭建平台、做好必要监管的基础上，辩证做好“有所为”和“有所不为”，更大规模放权于市场，充分发挥经营主体的积极性与能动性，营造出经营主体敢于创新、竞相创新的行业氛围。最后，要构建文旅融合的产学研一体化协同机制。当前，文旅融合正面临文旅数字化、数字文旅化的新一轮技术革命的机遇与挑战，应发挥江苏科研院所众多、文旅人才密集、产业基础雄厚的优势，创新体制机制，在产学研一体化中推动文旅深度融合。
