国资国企改革是经济体制改革的重要议题之一。党的二十届三中全会《决定》提出“深化国资国企改革”“推动国有资本和国有企业做强做优做大”。

作为南京市主城核心板块的玄武区，物理空间刚性约束逐渐凸显，产业结构优化升级、新旧动能接续转换压力逐渐增加，率先进入转型发展阵痛期。区属国企是全区高质量发展的主力军，但仍然存在债务负担较重、资产收益率不高、价值创造能力不强等问题，与高质量发展的要求不相适应。面对国资国企改革发展和监管的新形势新要求，玄武区聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，高标准启动国企改革深化提升行动，积极探索国资国企改革发展的玄武“方法论”。

着眼推进中国式现代化玄武新实践，在推动国有企业更好履行战略使命上取得实质性突破

近年来，玄武将改革作为搞好国资国企的关键一招，全面实施国企改革三年行动，较“十四五”初期，区属国企资产总额增长36.49%；净资产增长70.79%；资产负债率降低5.13%，规模实力和质量效益明显提升，初步构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的中国特色国有企业现代公司治理体系和中国特色国有资产监管体制，为深化改革奠定良好基础。

立足自身实际，玄武聚焦全区“1+2+2”现代化都市型产业体系，集中资源、培植优势、特色竞争、错位发展，更大力度抓改革、更高水平抓融合、更实举措抓发展，在锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企上下功夫、求突破。

落实全市“促进国有资本向重要行业和关键领域集中”的改革部署，坚持宏观聚焦区域战略、中观匹配城市发展、微观立足产业强基的整体思维，“多维发力”推进区级国有资本布局优化和结构调整。有序推动存量资产资源盘活利用，玄武全面摸排资产，分类施策、创新路径，已完成近7.7万平方米不动产确权办证，回笼资金超1300万元；建立低效劣势企业识别预警机制，集中抓好“两非两资”剥离处置，进一步明确主责主业、压减管理层级，促进资源变资产、资产变资本、资本增效益，更好发挥国企作用、服务发展大局。有力推动新兴产业壮大和未来产业培育，面向全省产业开放需求，发挥玄武资源优势，以江苏国际数据港为核心承载，推动玄武高新集团抢滩数据产业，在数据安全合规跨境流动等领域先行探索；在绿色城区本底的基础上，聚焦碳足迹核算、碳汇交易等细分领域，推动玄武环境集团加快培育绿色低碳产业，加快形成新质生产力。有效推动市区国资国企协同优化布局，加快推进产业基金集群组建，释放国资园区平台集聚效应，借助市国资委及市属国企站位高、专业强、渠道多、视野宽的优势，系统性带动区属国资国企在畅通循环、城市能级、经济规模、创新带动力、要素集聚力和集中力量办大事能力等方面实现突破。

着眼治理体系和治理能力现代化，在健全中国特色国有资产监管体制上取得实质性突破

围绕全区“十四五”国资国企发展规划，玄武以全面加强监管为战略主线，坚持“放得活”与“管得住”的辩证统一，从基于管资产的小范围、表面式、粗线条的传统监管模式向基于管资本的广覆盖、穿透式、精细化的新型监管模式转变，进一步增强监管的系统性、整体性、协同性，“多维发力”构建国资监管大格局。

完善国资国企监督管理体制机制。加快“数智国资”建设，实现核心业务领域全聚焦、数字监管能力全覆盖、动态监测分析全流程。基于数字化、智能化监管平台，增强出资人机构与纪检监察等各有关管理部门的战略协同，加强政策协调和信息共享，形成工作合力，加大对国有资产监管制度执行、重点工作推进、重要任务落实、重大问题整改等情况的监督检查，建立健全综合监督、业务监督和责任追究“三位一体”监督机制。进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。完善区属国企分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，减少考核指标总量，设置更有针对性、个性化的考核指标，继续实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对降本增效的高度重视，充分体现功能定位的战略要求，充分体现对共性量化指标与个体企业差异性的精准把握。探索建立区属国企履行战略使命评价制度，建立科学客观、可量化的国企功能价值评价体系。进一步强化重点领域、关键环节风险防范。健全经营性债务管控长效常态机制，保持融资平台公司经营性债务增幅连续2年低于全市控制目标的良好态势，保障企业在稳健经营的同时，经营性债务增幅维持在较低水平；稳扎稳打推进融资平台管控，推进融资平台公司数量和融资额度持续“双压降”。建立全面覆盖、分层归集的区属国企重大经营事项报告机制，加强重大经营风险事件预判预警。针对公有房屋出租、参股投资等隐形领域风险开展专项排查，坚决守牢安全发展底线。

着眼坚持和加强党的全面领导，在以高质量党建引领保障改革推进上取得实质性突破

玄武以党建联盟联学联建为纽带，完善中国特色国有企业现代公司治理，健全推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，依托自创培训品牌“玄武国资大讲堂”和“红色初心小课堂”，把党的政治优势、组织优势转化为企业和产业的发展动力和竞争优势，“多维发力”锻造坚强战斗堡垒。

聚焦党的政治建设。坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则，全面开展党委会、董事会、经理办公会“议事规范性”检查，推动区属国企完善“三重一大”决策机制、党委议事决策清单、党委前置讨论重大事项规程，健全党委发挥领导作用的治理机制，加强党的领导和完善公司治理体系的有机统一。聚焦党的人才建设。深化“三项制度改革”，区属国企全部按照“定编定岗、人员精干、择优录用”的原则，实现全员劳动用工公开招聘、中层管理人员竞争上岗、经理层任期制契约化管理、外部董事专业化职业化，建设好以“四支队伍”为重点的高素质国企人才队伍。聚焦党建经营融合发展。推动区属国企党建聚智赋能，鼓励玄武钟山集团以全市唯一入选省国资系统优秀的区级党建品牌“红领·钟山”为主阵地，丰富品牌内涵，衍生子企业品牌，构筑集团党建品牌矩阵。推进玄武城建集团打造“百子红”老旧小区管养党建品牌，成功托底全区近300个老旧小区，创新“物业+生活”服务模式，针对不同需求，与南京农垦、卫岗乳业等企业合作，拓展养老助残、家政团购等增值服务；孵化“百子红”加油站、“红心汇”共享厅等5大红色服务阵地，联合复旦大学等党建联盟成员开办“百子学院”，通过社区物业党建联建有效融入基层治理，探索党建引领基层治理玄武实践。

党的二十届三中全会对进一步全面深化国资国企改革作出重大部署。下一步，玄武区将确保党的二十届三中全会精神在区属国企落地落细落实，以深化国资国企改革为契机、以体制机制创新为动力、以市区协同联动为支撑、以推动区属企业高质量发展为目标，充分构建党的领导坚强有力、改革发展统筹有序、系统合力明显增强的国资大格局，不断激发区属国资国企发展活力，为区域经济平稳健康发展作出积极贡献。

（作者：南京市玄武区委常委、常务副区长  陈可科）