积极应对人口老龄化是“国之大者”，也是必须答好的一道民生考题。这道题在江苏有着尤为重要的现实意义——全省广大银发群体的养老服务需求日益增长，也对养老服务从基础保障向高品质、多元化、智能化转型抱有新要求、新期待。
近日，江苏省政协重点协商议政活动——“完善养老事业和产业协同发展的政策机制”发展·民生专题协商座谈会召开。10位政协委员、专家与省有关部门负责同志围绕“完善养老事业和产业协同发展的政策机制”面对面交流协商，为推动养老事业和产业高质量发展广泛聚智聚力、献计献策。
加强服务集成，织密制度保障
推动养老事业与产业双轮驱动、双向赋能，需要主动破解当前养老服务在层级协同与集成水平上的“梗阻”，做强系统性制度保障。
省政协人口资源环境委员会副主任、南京邮电大学社会与人口学院院长沙勇建议，积极构建“一体两翼三融合”的养老服务供给新生态。推动社区“15分钟养老服务圈”空间功能的复合利用，构建“养老服务消费牵引专项资金”机制，打通子女个人养老金账户与父母养老服务消费账户。建立老年人能力评估和服务需求动态数据库，实现“需求一网归集”，借鉴“养老顾问”理念，实现“服务一网通办”。
省政协委员，高邮高新区党工委副书记、菱塘回族乡党委书记李克云在工作中深切感受到，农村养老正面临着一些新情况新问题。针对农村老年人经济能力偏弱、养老服务供需错配、专业服务人才短缺、老年人口健康管理压力较大等情况，他提出增强农村老年人的经济自主能力、整合优化养老服务设施、提升服务质量和运营效率等建议。
长期护理保险是应对人口老龄化、保障失能人员基本生活权益、完善社会保障体系的重要制度安排。省政协委员，泰州市政协副主席、农工党泰州市委会主委、市医保局局长杨芙蓉建议，推动长护险与养老事业协同普惠发展，以保障范围扩容、服务目录优化撬动养老服务供给升级，拓展康复护理、安宁疗护、辅具租赁等专业化照护服务，精准匹配老年人多层次养老需求，强化长护险与各类养老福利政策有效衔接，推动医养康养深度融合。
“要通过系统化的制度设计，将老年人权益保护的具体要求贯穿于养老事业和产业的规划、投入、服务、监管等各环节。”省政协委员、河海大学法学院教授陈广华建议，加快养老服务立法进程，明确政府、市场、社会、家庭在养老服务体系中的权责边界，推动各项保障措施从“政策善意”向“制度刚性”转变。同时，全面支持“老有所为”，建立老年人才信息库，为低龄老年人提供灵活就业、志愿服务及社会参与的多元平台。将老年人健康权、发展权等权益具体化、法治化，为高质量实现老有所养提供法治保障。
促进多方协同，提升服务质量
多层多方联动、有机协同是养老服务实现更广泛覆盖、高质量供给的重要条件。
在省政协委员、太仓市德颐善社会工作发展中心理事长孙陈看来，社会组织扎根社区、贴近群众、机制灵活，在精准响应社区居家养老个性化需求、整合不同部门和主体的养老服务资源等方面可发挥独特作用。他建议，进一步明确社会组织功能定位，通过加大政策供给赋予其服务运营、需求评估等职能，梳理推广基层实践经验，同时加强部门协同、优化社会组织参与养老服务的环境。
养老服务人才作为养老“第一资源”，队伍规模、专业素养、稳定程度，直接决定养老服务质量。省政协委员、徐州幸福园普惠养老服务中心院长周长芝认为，针对护理员总量缺口、年龄结构不合理等问题，需要加大养老专业技能型人才招引、培养力度，吸纳退休医生、护士、康复师等专业技能人才和低龄健康老人积极参与养老服务，健全职称评定和使用体系，加大养老服务人才典型培育和宣传力度，增强养老服务人才的社会认同感。
形成上中下游协同、跨产业融合闭环生态，需要贯通“研发—生产—流通—服务—反馈”全链路。省政协委员，南京农业大学人文与社会发展学院教授、民进校支部主委姚兆余建议，在加强上层设计、编制银发产业发展规划的同时，支持企业、高校、科研院所、养老和医疗机构组建协同创新中心或联合实验室，对标全球市场和国际先进水平，加强银发产品创新研究；支持有条件的普通高校、职业院校开设银发经济和银发产品研发相关专业，加大培养复合型、应用型和交叉型人才。
完善标准体系，夯实产业根基
智慧养老对于推动资源高效配置利用、满足多样化养老服务需求具有重要意义。省政协科学技术委员会副主任魏然表示，应该进一步发挥规划引导作用，将智慧养老作为改进和完善养老服务体系建设的重要内容，推动智慧养老、基本养老、医疗保健、智慧产品等领域数据资源整合，加强数据标准化研究和管理，开展数据资源赋值试点。积极开发和推广先进适用、价廉物美的智能化产品，促进养老服务产业与以人工智能为代表的未来产业、先进制造业有效衔接联动，推动银发经济发展。
“江苏产业基础扎实、消费潜力巨大，发展银发经济既是应对人口老龄化的迫切需要，也是培育经济发展新动能的重要抓手。”省政协委员、南京中医药大学养老服务与管理学院执行院长王明强认为，当前应推动养老产业从“保基本”向高品质、智能化、品牌化跃升。健全养老产品与服务标准体系，全面优化产品标识、说明书等适老化细节，从而提振消费信心。推广“平台提供数据、机构提供场景、企业提供产品”协同模式，支持企业通过租赁、体验、以旧换新、政企联动等拓展市场。
省老年学学会副会长、河海大学公共管理学院人口所教授黄健元建议，完善老年人家庭适老化改造补贴政策，探索以奖代补办法，激励企业以优质产品服务深挖市场潜力。支持企业创新商业模式，深入开展市场调研，精准识别、深度挖掘需求市场，构建养老服务及产品用品体系，完善销售模式和售后保障机制，鼓励优势创新企业主动向产业链上下游及高附加值环节延伸，更好推动我省养老事业养老产业协同实现高质量发展。
