“同样是非法改装电动车且数量相近，为什么一家罚得轻，一家罚得重？”近日，泰州市交通运输综合行政执法支队法制科科长、行政执法协调监督咨询论证专家库成员陈亮翻阅执法案卷时，向相关执法部门抛出一个尖锐问题。

这两起案件均发生在2024年的电动自行车安全隐患全链条整治行动期间，案由都是“擅自改装电动车后座，鞍座长度超过国家标准限值”。仅从案卷看，两个案件的案情大同小异，处罚却迥异：一家商行被处以改装车货值金额50%的罚款，另一家则是两倍罚款。

带着问题，记者深入了解得知，表面上“撞脸”的两起案件，细究起来却有着本质不同。

第一起案件发生在整治行动初期。靖江一商行自行非法加装5辆电动自行车座椅，但车辆还未卖出。执法人员调查时，该商行负责人立即整改，将改装车恢复原状。靖江市市场监管局二级主办丁建国告诉记者，市场监管局考虑到这是当事人初犯，且主动消除危害后果，结合此案“车辆尚未售出，未造成健康损害、人身伤亡、重大财产损失”“立即整改，将车辆恢复原状”等情节，依法作出减轻处罚的决定，即对当事人作出改装电动自行车货值金额50%的罚款，对涉案电动自行车不予没收。

丁建国说，这就像医生治病，对于“初诊”且“配合治疗”的患者，以“教育挽救”为主。

而另一起案件，则发生在整治持续半年后。此时，当地市场监管局已通过集中约谈、上门“一对一”指导、签署承诺书等方式，对电动车销售商进行“地毯式”政策宣讲。但某商行依然对外销售非法改装电动自行车，还被消费者投诉举报。查处期间，该商行还有5辆改装车在售。丁建国解释，对于“屡教不改”的经营者，市场监管局作出改装电动自行车货值金额二倍的罚款、没收违法改装车的行政处罚。

“两起案件主观过错、危害后果、是否主动改正等情节不一样，适用法律、裁量考量要素也不同，因此结果不一样。”靖江市市场监督管理局局长徐建军说，裁量结果要经得起法律检验，前提是裁量权本身被规范。当地结合辖区实际，制定食品、药械、特种设备等重点领域裁量指导意见，量化细化裁量要素，压缩主观裁量空间。同时，推行一案一说理，将类案同罚、说理完整纳入集体讨论必审要件，从源头杜绝裁量的随意性。

“案卷是反映执法情况的‘X光片’，是诊断执法问题症结的重要依据。”泰州市司法局副局长丁荣介绍，7月以来，泰州对市场监管、交通运输等九大涉企高频执法领域近两年已办结的重大处罚案卷开展“解剖式”评查，从主体资格、事实证据、法律适用、裁量基准等多维度逐项过筛，并增设“个案复盘”“随机回访当事人”环节，还原真实执法情况，全面查找问题线索。

泰州“解剖式”评查，是我省规范涉企行政执法的一个切面。今年，省司法厅深化纠治违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行政执法问题，常态化监测、定期梳理罚没收入异常增长地区和领域，全面梳理排查行政执法突出问题，推动以案促改促治。

纠治之外，更重治本。省司法厅建立行刑反向衔接机制，编写《行政执法监督工作指引》，印发实施《行政执法特邀监督员管理办法》，严格执法人员资格、证件和培训管理，从源头夯实规范执法根基。同时，省司法厅集中整治权责边界不清、监管缺位、过罚不当等症结，全量评估、修订完善行政裁量权基准，启动省级专项监督刚性落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核“三项制度”，全面推行行政执法特邀监督员制度，切实增强人民群众的法治获得感。

联合调研组 （调研组成员：新华日报社记者 倪方方 省司法厅 李伟 邢媛媛 滕婧如）

专家点评>>>

熊樟林（东南大学法学院院长、教授、博士生导师）

涉企执法监督力度，直接影响营商环境的成色。泰州两起案件启示我们，只有让裁量的每一步都有基准可依、有痕迹可查、有监督可纠，执法权才能真正在法治轨道上运行，当事人才能被罚得明明白白。江苏以问题整治倒逼执法规范，靶向纠治趋利性执法、过罚不当等突出问题，让行政执法既有力度、更有准度。