即将进入11月中旬，秋冬风干物燥、火灾风险上升，叠加年底生产冲刺压力。历年来，四季度是全年安全生产风险叠加的关键时段，不少企业赶工期、抢进度，各类风险隐患也随之水涨船高。

最近，中央安全生产考核巡查组奔赴各地开展明查暗访，反馈出来的一些共性问题值得警惕，例如，有的地方台账制度一应俱全，现场运维却跟不上去；有的隐患排查清单填得满满当当，整改闭环却没有真正落地；还有的数字化平台、应急队伍牌子挂好了，但实操练兵少，建起来却用不起来……

问题是一面镜子，值得更多基层单位对照检视反思：文件印发了，经费拨付了，平台建好了，是不是基层应急建设就可以到此交差？特别需要警醒的是，不少利好政策、配套资金、硬件举措层层往下推，但落到乡镇、社区这“最后一公里”，少数地方在效果上往往就打了折扣，表面看各类硬件配置一应俱全，可一旦遇上险情考验就慌了神、走了样。

实事求是说，仍有少数地方应急工作仍停留在“有形”层面，还未真正做到“有效”。譬如，智慧应急平台、无人机巡检、智能风险识别，这些科技手段本是守护安全的好帮手。可在一些基层单位，大屏装起来，系统上线运行，平台上隐患数据也填起来了，一线人员却“玩”不转这些设备，有的缺少日常维护，少数装备甚至在“躺平睡大觉”。还有的只盯着隐患上报的数字，把报表当成硬指标，至于问题有没有到现场核实、整改有没有真正闭环，则少有人盯。这些做法，只是把纸质台账搬上屏幕，完成了形态上的“有形”，却没有实现治理上的“有效”落地。

硬件之外，队伍建设环节，同样存在提质空间。城乡风险类型复杂多样，汛期防汛、工矿隐患排查、重点社会面场所安全防控，都对应急力量提出不同要求。现实中可以看到，有的地方看重专业化，从外部抽调专业人员下沉基层，但外来人员不熟悉当地街巷村居、风险点位，遇上突发状况难免有力使不对地方。也有地方就地吸纳本地群众充实队伍，大家熟悉民情，却缺少系统的抢险实训。无论哪种倾向，专业力量的本领、本土人员的优势没能拧成一股绳，队伍架子搭得像模像样，实战成色却存在差距。

看到短板，更要看见破局的方向。中央安全生产考核巡查组点出问题，最终目的是举一反三、补齐弱项。放眼一线实践，江苏就有不少鲜活案例，证明基层应急完全可以跳出重建设、轻实效的误区，实现从“有形”向“有效”的跨越。

比如，无锡江阴市申港街道正推行“安全守望互助+X”模式，发动商户抱团参与安全共治，结合电子化“一店一档”动态管理，让本土力量有序参与风险防控。又如，面对星罗棋布的小场所、交织密布的水网、量大面广的工矿风险，江苏上线省级社会面小场所安全治理平台，把数字化工具嵌入日常隐患排查，而不是仅列摆在指挥大屏上；再如，一些地方落实应急队伍联防、联训、联调、联战、联勤“五联”机制，破解队伍分散、各自为战的老难题。

许多教训表明，基层应急管理，就怕架子搭得光鲜、底子却没夯实。不满足于建起来，更要追求用得好，处理好“有形”建设与“有效”运转的关系，这才是基层应急管理建设该有的硬核样子。

撰文｜瞭望评论员 冬宝（卢晓琳）

图片｜视觉中国