截至11月3日，苏州全市选民登记总数已超656万人，登记率约96%。距江苏各设区市县乡人大代表选举日集中的12月上中旬还有约一个月，全省各地和苏州一样，正倒排日期压茬推进，选区划分、宣传发动、选民登记等工作有序展开。一张张选民榜的底稿，正在楼栋、车间、集市和手机屏幕之间一笔笔写实。
让换届选举从“文件里”走到“群众中”
南京雨花台区丁墙社区“360红小蜂”服务站里，几位外卖骑手正在歇脚充电。社区工作人员递上一沓《致南京市全体选民朋友的一封信》，顺带讲了几句选民登记的事。这几天，信随着外卖餐品和快递包裹，被骑手们带进了成百上千个家庭。
换届选举宣传帷幕国庆前就已拉开。苏北地区外出务工人员多，盐城市盐都区紧抓中秋、国庆假期返乡高峰，组织村居干部、网格员、志愿者等深入楼栋、田间、农家面对面宣讲，逐人对接核实选民登记意愿、确认登记地。东海县抢抓“双节”组建人大干部、人大代表、村干部联合宣讲队，聚焦返乡务工人员、流动人口、偏远村组群众、老年群体等重点对象，面对面解读法定程序和群众疑问。在射阳，千秋镇组织村居夕阳红老年活动队自编自演情景剧《选代表》，兴桥镇借力国庆篮球赛火热人气，利用赛事间隙开展宣传，新坍镇依托国庆文体活动开展知识问答，面向赶集群众、沿街商户普及选举常识。“根据‘双节’乡镇人流集中趋势，各选举单位将换届宣传嵌入群众性文体活动，把宣传阵地搬到戏台边、赛场旁、集市上。”射阳县人大常委会办公室吕昌池说。
在镇江丹阳，当地人大代表用接地气的乡音自编宣传打油诗，让换届政策通俗易懂。在邳州，各镇（街）抓住农闲、雨天和早晚群众在家时段，上门用方言土话讲清“何时选、选什么、怎么选”。在无锡市姑里社区，乡村大喇叭以普通话、无锡话“双语播报”，兼顾老年人、本地村民和新市民的收听习惯。“换届宣传不怕‘土’，就怕‘远’。”徐州市云龙区人大常委会办公室副主任沈成会介绍，当地把阵地搬到群众最常去的户部山、回龙窝、宣武市场、万达广场等区域，将宣传融入广场活动、文体娱乐、百姓戏台等，让来往居民、商户抬头看得见、路过听得见。
“小区公告栏、居民群里都发了通知，大家都清楚换届的事。”常州市昆仑街道濑江新村社区居民李宏娟说，希望选出的人大代表能多听老百姓心里话，多关注小区环境、养老服务等身边事，把群众诉求如实反映上去，自己也会认真投好宝贵一票。
人员流动不“流失”，民主权利不“落空”
确定代表名额，划分选区，分配各选区应选代表名额是开展县乡人大换届选举的法定程序。划分选区既要算好人口账，也要方便选民参选。苏州高新区以“每一代表所代表的人口数大体相等”为原则，综合人口分布、居住状况、单位性质等因素，划分112个区级、41个镇级选区。像狮山横塘街道、东渚街道园区企业较多，要结合本轮代表名额分配调整、区域人口变动，以及商务楼宇、产业园区、居民小区以及高校分布等实际情况，对选区划分方案进行动态优化。“选区边界要清晰，也要适应人口流向、产业布局，便于选民参加选举活动、便于代表联系选民、便于接受监督。”苏州市虎丘区人大常委会代表工委负责人说。
流动人口选民登记历来是县乡人大换届选举工作重点难点。宝应县泾河镇有两家大型物流企业，1800多名员工中外来务工人员超七成，而且班次多、流动快、户籍复杂。泾河镇选举委员会副主任王文安告诉记者，镇里逐项核实确认企业对应的选区划分，从源头上避免因选区归属不清导致错登，并在两家物流企业单独设置或联合设置选区，分配适当代表名额；随后在企业食堂、园区设立选民登记站，镇选举委员会与企业联合值守，方便员工就近登记。“对叉车班组、夜班分拣等不便离岗的员工，由车间信息员上门办理，做到登记不误生产、生产不误登记。”王文安说。
苏州市吴江区地处长三角生态绿色一体化发展示范区，上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善三地群众跨区域居住、就业、通勤比较频繁。为保障三地选民就近参加选举，三地人大根据示范区流动人口选民资格认定便利化操作办法，由三地选举机构直接交换异地登记人员信息，统一开具选民资格转移证明。
太仓市璜泾镇有4000余名安徽定远籍务工人员，不少已在镇上工作生活十余年，有强烈的本地参选意愿，但按原有流程需要本人返回原籍办理选民资格证明，来回奔波耗费大量时间和精力。“按照相关法规，流动人口既可以在户籍所在地登记参选，也可以在取得原选区选民资格证明的基础上，在现居住地选区登记参选。”镇人大主席周志强表示，该镇充分尊重本人参选意愿，提前主动对接定远县人大，集中批量办理务工人员选民资格转移与信息登记，免去了务工人员往返原籍办理手续的麻烦。
数据细核加扫楼入户，确保不错、不漏、不重
这些天在南通各选区，专属二维码被张贴在社区公共服务中心、楼道、居民活动广场等地。选民扫码后，根据系统提示输入个人身份信息，选区管理员在后台审核后即可完成登记。
相比五年前，这次选民登记技术含量更高，多地依托共享大数据自主开发选民登记系统，既方便群众，也保障应登尽登。像南通经济技术开发区老洪港选区选民以企业职工为主，该选区利用南通人大新开发的选民登记系统，短短两天批量登记5000余名选民。该系统集选民个人自主扫码登记、单位批量导入登记、查重查错、选民资格在线转移等功能于一体，各选区还可通过比对人口库精准筛查，通过上门走访、电话联系等提醒未登记选民登记。“我们把人口信息数据安全放在首位，由市本级统一建立全市18周岁以上公民人口信息库，解决了基层反映强烈的数据难题。”南通市人大常委会代表工委主任张笑春介绍，系统采取政务云专线部署传输、三级等保防护、数据脱敏加密、渗透测试等办法，筑牢了系统数据安全防线。
选民登记一头连着数据，一头连着人。无锡市惠南二社区整合人口普查、社保、尊老金、计生系统等多种数据，从中拼线索、找踪迹，让空挂户从“查无此人”变“有迹可循”，同时采取“错峰入户+周末攻坚+物业联动+视频确认”等方式，紧盯上班族、空户等预约上门、错时走访，大幅提升见面率、核实率。长宁社区集结“老村熟人”攻坚队，老党员、老队长、老邻居带路找人，精准摸清高龄独居老人、户在人不在人员去向和参选意愿，有效破解农村片区老人多、居住散、联系难的登记难点。
“锚定‘不错、不漏、不重’目标，我们坚持数据赋能与网格摸排一起抓。”南京市溧水区人大常委会代表工委主任杨丽丽介绍，当地依托公安户籍底册进行三轮比对，线下网格员、楼栋长逐楼逐户敲门见人、核实信息、当场确认参选意愿，对人户分离、长期外出人员逐一电话核实，联系不上的通过亲友转告、多方查找补登；对多次上门无人、电话不通的“空户”张贴告知单，留存影像台账，后续跟踪回访、销号清零。目前，溧水区选民登记率已经超过99%。
新华日报·交汇点记者 陈月飞
